文 | 西安日报 杨耀青

1月12日，备受关注的中国开放发展与合作高峰论坛暨第八届环球总评榜发布典礼在北京举行。西安市荣获2018中国国际营商环境标杆城市、2018中国最具投资吸引力城市、2018绿色发展和生态文明建设十佳城市、2018中国优化人才创新创业环境十佳城市4项大奖。西安市委常委、副市长高杲代表西安市领奖。

本次论坛由《环球时报》社主办，聚焦城市转型升级与对外合作等议题。据了解，本次“环球总评榜”评选工作突出定量与定性相结合，经过专家推荐、客观数据、专家审议等环节的层层筛选而得出榜单。以“中国国际营商环境标杆城市”指标体系为例，分为大数据监测、客观数据两部分，前者包括传播度、媒体关注度，后者包括关键词搜索占比、GDP增长率、实际利用外商投资等指标，依照上述各指标，进行百分制标准化调整后参考数值大小，并赋予相应权重，经过科学计算得出各城市所获分值，从而进行排名。

本次发布典礼上，西安市周至县荣获2018中国营商环境质量十佳县（市、区），西安经济技术开发区荣获2018中国最具投资吸引力园区。

关键词：国际营商环境标杆聚焦“三化五最”打造最优营商环境城市

从2017年起，西安市全面进入“提升营商环境”加速期。争当“五星级店小二”，开展“亲商助企”系列活动，利用大平台大活动积极营造有利于企业家成长的环境和氛围……

如今，全市持续营造关心、重视企业家的浓厚氛围，让大西安成为企业家投资创业的沃土。特别是西安市把优化营商环境作为提升城市竞争力的关键，积极借鉴国内外先进经验，着力打通企业和群众办事的“痛点”“难点”和“堵点”。一流的营商环境，有力地促进了全市经济社会持续健康发展。

继上月16日西安市2018年新增市场主体突破50万户，民营市场主体累计超过140万户之后，上月底，西安市个体工商户累计数量已突破100万户！这些亮丽的数据，充分说明营商环境的持续优化提升，有力地推动了西安创新创业的新热潮。

综观西安市在提升营商环境过程中的各项工作，对标国际先进标准，明确提出打造“三化五最”（法治化、国际化、便利化，审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好）营商环境的奋斗目标，成为突出亮点，此举进一步凝聚了全市打造营商环境最优城市的思想共识和工作合力。

与此同时，西安市进一步细化方案、统筹推进，出台了《西安市加强和改善营商环境“1+21+5+1”系列文件》（包括：1个《决定》、21个《行动方案》、5个《工作方案》和1个《问责办法》），系统部署西安市优化提升营商环境的主要任务、主攻方向，持续聚焦重点领域，减环节、减材料、减时限、减成本，大幅提升“利企便民”水平——让网络数据多跑路，让人民群众少跑腿！

2019年，西安市将倾力打造“西部最优、全国一流”营商环境城市，大力构建法治化、国际化、便利化，审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好的营商环境，为大西安追赶超越发展增添新动力。

与此同时，西安市将大力建设新型“智慧城市”，通过搭建“大平台、大数据、大系统”，努力打破“数据壁垒”，推进政务服务、公共服务“全程网办”，打造西安智慧政务“数小二”品牌，让企业、群众办事如同网购一样便捷，打造“15分钟政务服务圈”，努力让广大企业和群众享受更高质量、更高效率、更加便捷、更加舒心的政务服务。

关键词：最具投资吸引力积聚新动能助推高质量发展

努力打造投资创业沃土！如今的西安，已然成为企业家和创业者的首选之地！

众所周知，良好的营商环境不仅是一个区域经济社会发展“软实力”的重要体现，同时也是提高综合竞争力的重要抓手。2017年以来，持续提升的营商环境，让西安市经济社会发展有了更加强劲的动力，同时，也让“西引力”显著增强——吉利、阿里巴巴、腾讯等一大批重大项目落户西安，为这座城市的建设发展提供了更加有力的支撑，同时，也吸引着更多投资者关注、支持大西安这座“机遇之城”的建设和发展！

在此过程中，西安市的投资吸引力也逐渐转化成经济社会发展的重要推力——不少大项目、好项目都在围绕构建“3+1”万亿级大产业展开。

西安市聚焦高端产业与产业高端，着力构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的西安特色现代产业体系。目前，数以百计的“世界500强”“中国500强”企业在西安市加快发展。

尤其值得一提的是，为了更加充分地发挥投资吸引力，西安市持续加大招商引资力度，面对城市之间的招商竞争，西安市精心组织系列活动，形成“大招商”的浓厚氛围，以丝博会、世界西商大会、全球程序员节等大型活动为平台，形成了“月月有主题招商活动，周周有项目签约”的良好局面。在此基础上，西安市“走出去”招商成效显著，赴北京、上海、广州、南京、杭州等地全面对接，与阿里巴巴、华侨城、百度等签约了多个合作项目……

与此同时，积极推进招商项目加快落地，也成为大西安投资吸引力提升的重要体现。

对此，西安市围绕招商项目开工注册率、资金到位率和竣工投产率3个关键领域，加强月度、季度、年度考核，实行“量速同考”，形成了招商项目“从洽谈签约到竣工投产”的全链条、全周期、全责任的闭环。

不仅如此，西安市还印发了《“招商项目落地年”工作方案》《西安市招商引资年度考核办法》等配套文件，建立了“招商项目落地年1+6+1”工作体系，督促各区县、开发区编制《协议项目转化合同项目清单》和《合同项目加快落地任务清单》，倒排工期、挂图作战。

“五资”“三率”指标大幅提升、效果明显……随着大西安投资吸引力的持续提升，这座城市进一步积聚了经济社会发展的新动能，助推高质量发展！

关键词：绿色发展和生态文明建设最严保护制度助力生态环境根本性好转

推进总量减排、开展铁腕治霾、强化水污染防治……西安市高度重视绿色发展，资源节约和环境保护各项工作取得了显著成效。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，绿水青山就是老百姓的幸福靠山！市第十三次党代会报告提出，着力优化生态环境，加快建设美丽西安。“宁可在发展上适当稳一点，也不要破坏生态环境。要围绕‘山青、水净、坡绿’目标，创建生态文明先行示范区，建设美丽城市、美丽城区、美丽县城、美丽集镇、美丽村庄。”

为此，西安市坚持山、水、林、田、湖一体化治理，齐抓共管、协同并治，坚决做到有污必治、有违必拆，实行最严格的生态保护制度，实现生态环境质量根本性好转。同时，西安市坚持走生态优先、绿色发展之路，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的环境监管体系和绿色发展评价体系，推动生态文明建设法制化、长效化，为大西安绿色发展提供制度保障。

记者了解到，西安市全力推动绿色低碳发展，能源结构调整步伐进一步加快。例如，大力发展太阳能、地热能等能源，强力压减煤炭消费，把城乡居民“煤改洁”作为治污减霾的一项重要举措，同时，坚持以减少资源能源消耗、提高资源综合利用率和降低污染物排放为原则，扎实推进绿色循环发展，绿色循环发展的主要指标位于副省级城市前列。

2019年，西安市将进一步锻造生态环境保护铁军队伍，强力推进铁腕治霾，全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动，加快推进交通运输结构调整，打赢蓝天保卫战！同时，西安市将持续提升水环境质量，加快治污工程建设，特别是雨污分流工程、农村污水处理设施和污泥处置工程，进一步提高西安市污水收集处理率和污泥处置率。

在此基础上，西安市将不断加强自然生态保护，加快推进生态保护红线监管平台建设，组织开展生态保护红线监测预警与评估考核，以及自然保护区环境执法检查，重点对保护区内的开发建设项目和环境违法行为进行监管。

不仅如此，西安市还将持续加大执法力度，严厉打击生态环境违法行为。综合运用行政处罚等手段，加大按日计罚、限产停产、公开曝光、责任追究、移交司法等强力措施，对环境违法行为实行“零容忍”。同时，建设涵盖污染源档案管理、任务督办、现场检查执法、行政处罚等领域的全市环境监察执法系统，实现监察执法工作全流程、全业务的信息化管理，从而进一步助力大西安绿色发展和生态文明建设。

关键词：优化人才创新创业环境带动富集涌动的创新创业活力加速释放

吸引人才、留住人才、促进人才集聚，为大西安建设发展提供了巨大的活力。与此同时，这座城市也通过持续优化人才创新创业环境，努力提升自身的人才“西引力”！

如今的大西安，机遇叠加、活力骤增，众多人才前来落户发展，寻求创新创业的大好机遇和发展的广阔空间。尤其是“户籍新政”实施以来，落户的“新西安人”数量已突破百万！截至2018年12月7日，西安市户籍人口和流动人口的平均年龄为37.39岁，比“户籍新政”实施前年轻了1岁多——对于这座“机遇之城”而言，人口结构的年轻化，让城市更有活力，更具创新力！

时光回溯至2017年3月1日，被称为“西安史上最宽松”的户籍准入新政策正式落地实施，大批人才融入这座城市发展；到2018年4月26日，西安市6次升级、调整户籍政策，大幅简化落户流程，持续提升服务质量、服务效率，“新西安人”成为这座城市经济社会发展的重要力量！

众所周知，人口具有规模效应，人口越多市场越大，创新力也会随之增强。结合制造业、现代服务业等优势产业，“新西安人”的融入，使得这些领域的优势被进一步放大，同时也促进了创新创业领域的快速发展。对于西安市来说，大力实施“创新能力倍增计划”，助力形成了具有西安特色的创新驱动发展体系，推动“西安制造”向“西安智造”“西安创造”转型。

一年多来，西安市凭借着宽松的落户政策、优厚的创新创业政策在人才引进方面取得了巨大成就。有统计数据显示，在已经落户的“新西安人”中，学历落户和人才引进占比达到66%。借助人才的集聚，西安市大力推进“双创”工作，加快建设各类众创载体，支持西安交通大学、西北工业大学等高校院所发挥资源优势，建设高水平、专业化众创载体和创新创业学院，助力众创载体做大做强。

不仅如此，西安市还持续加强“双创”与产业的有机融合，以及对实体经济的有力支撑。西安市大力发展“大学生创业经济”“校友经济”“院士经济”“院所经济”“教师经济”五大创新创业经济，持续开展“百万大学生留西安就业创业”和“梦回长安——百万校友回归”活动，“种好梧桐树，引得凤凰来”！

如今，世界各地的创新创业资源正向大西安加速奔流，带动富集涌动的创新创业活力在这座城市加速释放，助力打造“一带一路”创新创业之都！