自今年3月1日正式实施《不动产登记暂行条例》以来，中国不动产统一登记工作一直进展缓慢。作为不动产统一登记工作的牵头部门，担心在既定“时间表”内无法完成任务的中国国土资源部正加速推进该项工作的全面推开，但仍面临重重困难。
界面新闻从全程参与《不动产登记暂行条例细则》制订工作的清华大学法学院副教授程啸那里独家获悉，备受各方关注的《不动产登记暂行条例细则》（下称《细则》）有望本月出台。他向界面新闻透露，目前《细则》已完成意见反馈及征求阶段，已经修订了多个版本，与国土部三月底公布的《草案征求意见稿》大有不同。
尽管这只“靴子”还未落地，关于它的具体内容已经开始流传出来。据《经济观察报》援引知情人士消息称，不动产登记政策的制定者近期明确：不动产登记工作不与房地产税挂钩，而突出其保护不动产权利人合法权的核心功能。《细则》已经在上述思路下做出调整。
5月11日,界面新闻试图从国土资源部获得进一步的确认，但是该部新闻处处长谢晖并未正面回应记者的置评请求，他也没有透露《细则》的具体发布时间和相关内容。
在中原地产研究总监刘渊看来，国土部特意强调不动产登记工作不与房地产税挂钩，可能是为了推进工作做一些说明，期望打消市场上的一些疑虑和阻力，但“国土部这个说法，别人不一定信。你说不挂钩就不挂钩？事实上公众普遍会认为，不动产统一登记会为征收房地产税提供一个基础条件。”刘渊接受界面新闻采访时说。
不可否认的是，不动产登记工作可以为征收房地产税提供信息系统和技术条件。尽管国土部已说明其目的是为了恢复不动产登记的基本职能——有效保护不动产权利人的合法财产权，但在刘渊看来，国家以后要征收房产税，肯定要先建立信息系统。
国务院发展研究中心市场所综合研究室副主任邵挺在接受界面新闻采访时也认为，“国土部并没有必要专门强调不动产统一登记重在保障产权。”邵挺表示，目前需要统一登记的不动产主要是农村耕地、集体建设用地林地、草地、荒地、海域及海上建筑物等，也有利于农村土地经营权有序流转改革。
邵挺分析称，事实上，最能够为房地产税提供技术基础的是——由中国住建部四年来主导的“全国个人住房信息联网系统”，但目前看，仍处于“不了了之”的阶段。
个人住房信息全国联网被视为实现对房地产市场实施有效统计和监控的重要手段。2010年4月17日，国务院办公厅发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求“住房和城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设”。住建部随后便承诺要在“2013年7月1日之前实现全国500城个住房信息系统联网”，而一直到去年3月的国新办新闻发布会上，住建部副部长齐骥才确认，全国仅有40个重点城市的住房信息系统与住建部联网，不少城市还没开始把信息系统建设前的存量交易信息录入系统。
住建部承诺之所以“落空”，业内人士普遍认为，除了技术难度和行政管理比较分割，主要阻碍还在于，个人住房信息联网触及了部分人的利益，贪腐官员财产主要体现在房产上，而中国尚未建立官员财产公开制度，加上地方政府不配合、基础数据整理确实庞杂等因素均使该项行动寸步难行。
为了避免重走住建部的“老路”，国土部除了明确不动产登记工作不与房地产税挂钩外，还相继出台了相关政策文件，期望加速推进不动产登记工作。
5月4日，国土部向向各地方国土资源厅下发《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》，要求省、市、县各级政府，依据自身不动产登记职权职能，开展不动产产权、产籍清查工作。产权产籍清查工作范围包括土地使用权、海域、林地等，同时也包括甚为社会普遍敏感的房屋、建筑物产权。
不动产权籍调查作为不动产登记的基础，是条例实施、簿册统一和信息平台建设的重要支撑。而在此之前，国土资源部已经公开“催促”各地方政府，加快整合构建不动产统一登记的职能和机制。
国土资源部与中央编办4月20日联合下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，要求各地确保今年内整合完成各级不动产登记职责和机构工作。国土资源部不动产登记局负责人表示，市县级不动产登记职责和机构整合工作严重滞后，是当前制约不动产统一登记工作推进和《不动产登记暂行条例》实施的最大难题和障碍。
最新统计数据显现，截至今年3月底，中国300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。
而不动产登记进展如此缓慢，在邵挺看来，更大的障碍还是在于政府行政管理体制，政府部门之间存在矛盾。他说：“国务院要求国土部来牵头开展不动产登记，但是住建部对此却有很大的反对意见。”邵挺分析称，目前县、市一级城市的不动产基本形态是居民住宅，当地住建部门仍在继续承担房产证登记工作。
程啸则表示，不动产统一登记涉及国土、住建、农业、林业、海洋管理等政府部门，触及到部门固有的一些利益。
“目前仍只是国土部一家在推动，其他部门不配合就没有办法，”程啸说，“不动产统一登记应该由国务院来进行统一协调。”
评论