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财政部称划转国资充实社保尚在研究之中 并未进入实施阶段

近日有媒体报道称,为缓解财政补贴压力,划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。对此,财政部相关负责人12日通过中国之声《全国新闻联播》报道澄清:具体方案尚在研究。 

图片来源:网络

近日有媒体报道称,2015年全国社会保险基金预算显示,剔除财政补贴后,2015年养老保险“亏空”或将超过三千亿元,而为缓解财政补贴压力,划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。不过,财政部相关负责人日前进行澄清,称具体方案尚在研究。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣对界面新闻表示,社保基金收入除财政预算和补贴外,还包括银行利息和投资性收益,因此,目前的实际情况应该没有那么大的“亏空”,甚至是收大于支,但是随着社保覆盖面的扩大,以当前的机制预估,可能到2020年左右会真正出现缺口。

根据财政部8日公布的2015年全国社会保险基金预算情况显示,2015年全国社会保险基金收入43088.07亿元,比上年增长10%,其中保险费收入31633.39亿元,财政补贴收入9741.75亿元;预算支出38463.97亿元,比上年增长14.2%。本年收支结余4624.1亿元,年末滚存结余55032.86亿元。

其中,企业职工基本养老保险基金收入24308.84亿元,比上年增长8.2%,其中保险费收入19556.67亿元,财政补贴收入3671.2亿元;支出22581.54亿元,比上年增长13.9%。本年收支结余1727.3亿元,年末滚存结余31281.83亿元。

城乡居民基本养老保险基金收入2751.58亿元,比上年增长17.4%,其中保险费收入680.96亿元,政府补贴收入1949.18亿元;支出1973.83亿元,比上年增长23.2%。本年收支结余777.75亿元,年末滚存结余4623.96亿元。

此前,有媒体报道指出,以企业职工基本养老保险为例,剔除财政补贴后,当期保险费收支差为3024.87亿元,比2014年的收支差1563亿元显著扩大,而2013年这一数字仅为959亿元,2012年这一指标还为正值,收支相减余额达到1079亿元。

不仅如此,2013年社保基金预算首次列入预算报告以来的数据显示,过去几年来,社保支出增长的幅度一直大于收入增幅。

对此,郑春荣对界面新闻表示,社保基金收入来源除了参保缴费外,还包括银行利息和其他投资收益等,如果将这些预算外收入列入,社保基金目前还不存在较大缺口。

目前,全国社保的资金来源除社保缴费外,主要包括中央财政拨款、国有股减转持、彩票公益金及投资收益等。其中,国有股减转持带来的收入扮演着重要角色,国有企业减持股份时所得收入,有一些是要用于补充社会保障基金的。

此外,全国社保的投资收益也较为可观。2014年,全国社保基金自有权益资产12350亿元,全年实现权益投资收益率11.43%,2013年累计投资收益率为6.2%,2012年为7.1%,而用于投资的社保基金占总资产比例不到20%。

《经济参考报》的报道称,为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力,划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。但是该报道随后遭到官方否认。财政部相关负责人12日通过中国之声《全国新闻联播》报道进行澄清,表示具体方案尚在研究。

随着社保覆盖面的不断扩大,财政压力确实越来越大。此前有媒体报道,财政部人士曾表示,财政收入增速出现严重下滑,而财政支出特别是社保方面支出却在逐年增加,压力越来越大,所以国资划拨社保基金是个趋势性的问题。

对于国资划归社保是否应推进的问题,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经明确,划转部分国有资本充实社会保障基金。

根据人社部公布的信息,目前这一工作正由财政部牵头,国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进参加,且相关部门已成立了专题工作组,建立了工作机制。据多位业内人士分析,目前主要的讨论焦点在于划归资产还是利润。

据了解,山东已经在国资划拨社保基金方面作出了尝试上,计划将30%省属企业国有资本划转到省社保基金理事会。

不过,郑春荣认为,如果只是划归部分国有资产给社保基金,从国家财政整个大局来看,实际上只是将资产从一个部门转移至另一个部门,而且从资产运作的角度,由国有企业来运作显然效率更高。

中国劳动学会副会长苏海南在接受《经济参考报》采访时也表示,可以考虑选择一些收益一贯比较稳定、效益较好的中央企业,拿出其中的一部分产权,划到社保基金名下,社保基金根据所持的这部分产权,通过年度分红获得持续不断的收益。

此外,郑春荣还指出,划转国资充实社保应该需要一个更长期的政策研究过程,而不仅仅是为了解社保缺口的“近渴”,这一政策的主要目的,一方面是补充、提高社保收入;另一方面,是为了研究如何扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。

他称,我国的社保费率达到28%左右,高于大多数发达国家,是全世界最高的国家之一,这一问题也是目前我国社保面临最大的问题之一。

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