近日有媒体报道称，2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”或将超过三千亿元，而为缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。不过，财政部相关负责人日前进行澄清，称具体方案尚在研究。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣对界面新闻表示，社保基金收入除财政预算和补贴外，还包括银行利息和投资性收益，因此，目前的实际情况应该没有那么大的“亏空”，甚至是收大于支，但是随着社保覆盖面的扩大，以当前的机制预估，可能到2020年左右会真正出现缺口。

根据财政部8日公布的2015年全国社会保险基金预算情况显示，2015年全国社会保险基金收入43088.07亿元，比上年增长10%，其中保险费收入31633.39亿元，财政补贴收入9741.75亿元；预算支出38463.97亿元，比上年增长14.2%。本年收支结余4624.1亿元，年末滚存结余55032.86亿元。

其中，企业职工基本养老保险基金收入24308.84亿元，比上年增长8.2%，其中保险费收入19556.67亿元，财政补贴收入3671.2亿元；支出22581.54亿元，比上年增长13.9%。本年收支结余1727.3亿元，年末滚存结余31281.83亿元。

城乡居民基本养老保险基金收入2751.58亿元，比上年增长17.4%，其中保险费收入680.96亿元，政府补贴收入1949.18亿元；支出1973.83亿元，比上年增长23.2%。本年收支结余777.75亿元，年末滚存结余4623.96亿元。

此前，有媒体报道指出，以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收支差为3024.87亿元，比2014年的收支差1563亿元显著扩大，而2013年这一数字仅为959亿元，2012年这一指标还为正值，收支相减余额达到1079亿元。

不仅如此，2013年社保基金预算首次列入预算报告以来的数据显示，过去几年来，社保支出增长的幅度一直大于收入增幅。

对此，郑春荣对界面新闻表示，社保基金收入来源除了参保缴费外，还包括银行利息和其他投资收益等，如果将这些预算外收入列入，社保基金目前还不存在较大缺口。

目前，全国社保的资金来源除社保缴费外，主要包括中央财政拨款、国有股减转持、彩票公益金及投资收益等。其中，国有股减转持带来的收入扮演着重要角色，国有企业减持股份时所得收入，有一些是要用于补充社会保障基金的。

此外，全国社保的投资收益也较为可观。2014年，全国社保基金自有权益资产12350亿元，全年实现权益投资收益率11.43%，2013年累计投资收益率为6.2%，2012年为7.1%，而用于投资的社保基金占总资产比例不到20%。

《经济参考报》的报道称，为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。但是该报道随后遭到官方否认。财政部相关负责人12日通过中国之声《全国新闻联播》报道进行澄清，表示具体方案尚在研究。

随着社保覆盖面的不断扩大，财政压力确实越来越大。此前有媒体报道，财政部人士曾表示，财政收入增速出现严重下滑，而财政支出特别是社保方面支出却在逐年增加，压力越来越大，所以国资划拨社保基金是个趋势性的问题。

对于国资划归社保是否应推进的问题，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经明确，划转部分国有资本充实社会保障基金。

根据人社部公布的信息，目前这一工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进参加，且相关部门已成立了专题工作组，建立了工作机制。据多位业内人士分析，目前主要的讨论焦点在于划归资产还是利润。

据了解，山东已经在国资划拨社保基金方面作出了尝试上，计划将30%省属企业国有资本划转到省社保基金理事会。

不过，郑春荣认为，如果只是划归部分国有资产给社保基金，从国家财政整个大局来看，实际上只是将资产从一个部门转移至另一个部门，而且从资产运作的角度，由国有企业来运作显然效率更高。

中国劳动学会副会长苏海南在接受《经济参考报》采访时也表示，可以考虑选择一些收益一贯比较稳定、效益较好的中央企业，拿出其中的一部分产权，划到社保基金名下，社保基金根据所持的这部分产权，通过年度分红获得持续不断的收益。

此外，郑春荣还指出，划转国资充实社保应该需要一个更长期的政策研究过程，而不仅仅是为了解社保缺口的“近渴”，这一政策的主要目的，一方面是补充、提高社保收入；另一方面，是为了研究如何扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

他称，我国的社保费率达到28%左右，高于大多数发达国家，是全世界最高的国家之一，这一问题也是目前我国社保面临最大的问题之一。