记者 | 梁宙

中国老龄化问题日趋严重，为积极应对老龄化时代的挑战，民政部将新设立养老服务司，承担老年人福利工作和中国养老服务体系建设等重任。

2018年3月，国务院机构改革方案公布，民政部等国务院组成部门迎来大规模整合和重组。此后在2018年9月和11月，中国机构编织网先后公布了多个部委的职能配置、内设机构和人员编制规定（“三定”方案）。不过，民政部的“三定”方案却一直未曾出炉。

而最近的种种迹象显示，民政部“三定”方案已正式获得中央批准。

2019年全国民政工作视频会议已于1月初在北京召开。据中国社会报1月15日报道，民政部部长黄树贤在会议上介绍新的民政部“三定”方案时表示，在党和国家总体上不增加机构编制的情况下，中央批准民政部单独设立养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司。

民政部主管的中国社会报还透露，民政部人事司负责人在学习2019年全国民政工作视频会议精神时表示，近期将重点组织做好《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》落实。澎湃新闻日前也报道称，民政部党组成员、副部长高晓兵1月14日在一个公开场合透露，在党和国家机构改革中职责调整的民政部新的“三定”规定已出炉。

在中国社会报1月22日的报道中，甘肃省民政厅表示，将参照中办国办印发民政部新的“三定”方案，认真研究甘肃省民政厅的职能定位，提出了内设机构和人员编制调整优化建议，积极向省委省政府领导汇报，并衔接省编办等部门尽快出台甘肃省民政厅新的“三定”方案。

截至目前，民政部“三定”方案尚未正式在官网上公布。民政部新闻办在回应界面新闻问询时表示，民政部“三定”方案文件目前还未官宣，希望外界以官宣为准，至于什么时候公布目前还没有接到通知。

而界面新闻从行业内相关机构获悉，民政部“三定”方案已下发至地方和部分机构，相关部门也已在学习。

据中国老龄事业发展基金会、中国社会保障学会等机构在其官网发布的《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》（下称《规定》）显示，中央批准民政部设立养老服务司等13个内设机构。

在中国社会报1月15日的报道中，民政部社会事务司负责人表示，老年人、未成年人这两个群体单独设立司局负责推动落实相关工作，说明党中央、国务院对“一老一小”这两个群体将更加重视和关注，是顺应社会主要矛盾变化、践行以人民为中心发展思想、满足新时代人民群众美好生活期待所采取的重大举措。

民政部单独设立养老服务司的消息也受到业内关注。北京大学社会学系教授陆杰华表示，过去我国在养老方面的职能主要集中在社会福利和慈善事业促进司，这次民政部“三定方案”专门为养老服务成立一个司局，反映了国家对养老服务体系建设的重视。

“未来，我国社会老龄化速度会加快，养老服务体系需要适应老年人的需求，成立养老服务司是一个重要的制度安排。”陆杰华对界面新闻说。

中国老龄化日益加剧已成为社会共同关注的问题。根据国家统计局今年1月21日最新发布的数据显示，截至2018年底，我国60周岁及以上人口24949万人，比2007年增加了接近1亿人，占总人口的17.9%，比上一年增加了0.6个百分点，65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。 

此前，国家卫生健康委员会党组成员、全国老龄办常务副主任王建军曾预测，到2050年前后，我国老年人口数将达到4.87亿，占总人口的34.9%，老年人口数量和占总人口比例双双达到峰值。

不过，国家民政部养老服务业专家委员会委员乌丹星对界面新闻指出，从严格意义上看，目前我国老龄化程度并没有到非常严重的程度，我们还有一段时间为未来老龄化做一些准备。

陆杰华指出，2000年前后我国进入了老龄化社会，也开始注重服务体系的建设，2013年后养老服务体系建设进入了一个重要的时间节点。

2013年，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。

“我国三级养老服务体系构建的目标、方向和逻辑是对的，”乌丹星分析，这个体系先提倡居家养老，同时社区给予支撑，居家养老照顾不了的时候可以进入机构养老，三级养老服务体系包括了从居家养老到社区养老再到机构养老，或从机构养老返回到社区养老、居家养老的往返过程。

但是陆杰华也指出，从各地养老服务业的发展情况来看，存在不平衡的问题，目前只是初步构建了一个适合中国国情的养老服务体系，但与满足老年人需求和应对老龄化的整体要求还有着明显的差距。

“这次机构改革后，民政部成立养老服务司，国家卫健委成立老龄健康司，分工上民政部重点做好养老服务体系，特别是老年福利工作，老龄健康司则重点做好老年人健康卫生服务工作。”陆杰华说。

2018年9月，国家卫生健康委员会公布的《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》也提到和民政部在老龄工作上的分工。该规定指出，设立老龄健康司，“组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。”

上述规定还明确，国家卫生健康委员会负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展，承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。民政部负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。 

乌丹星表示，此前民政部与卫健委的职责范围都包括养老方面，两个部门的分工不一样，运作模式和支付体系等也不同，我国未来要构建两个服务体系：一个是养老服务体系，另一个是老年健康服务体系。民政部与卫健委共同推进养老事业，既有各自的边界，同时又能够互相支撑，利于推进医养结合和“医护康养”四个链条的相互对接。

不过，陆杰华认为，虽然现在民政部和卫健委在养老工作方面各自有分工，但是他更关注两个部门是如何通过协作推进应对老龄化的整个制度安排，“我们关注养老服务的同时也应关注老年健康，两者不能割裂开来。对老年人而言，他们更多的是关注能否提高生活质量。”