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船到桥头如何直?这六种情况下,美国政府就能重开了

一边是权力博弈,一边是民间压力。尴尬境地下,美国政府关门僵局如何化解?

2019年1月17日,位于华盛顿国家广场区域的多家博物馆,因美国政府停摆而持续处于关门状态。 图片来源:视觉中国

记者 | 肖恩

第34天。从12月22日因资金不足关门至今,美国政府已经停摆超过一个月,远超1995年创下的21天的纪录。

去年12月22日,因特朗普和民主党人在美墨边境隔离墙修建问题上分歧严重,双方未能就政府拨款法案达成一致,近1/4的美国联邦政府机构相继停摆,约80万联邦政府雇员被迫无薪工作或被强制休假。

过去一个月,特朗普和民主党人一直在“互掐”,言语上威胁恐吓,却没有拿出任何能取得共识的解决方法。上周特朗普提出了“妥协”方案,扩大对美国移民的保护,以此换取57亿“修墙费”。但民主党并不买账,还抨击特朗普的提议“没诚意”。由于共和党在参议院只有53个席位,而提案要通过必须获得60席支持票,这一方案在国会通过可能性几乎为零。

随着2020大选逼近,每一步都可能影响到选情,谁也不肯先低头。月初特朗普放言称,他已经做好让政府关门“持续数月、甚至数年”的准备。

政客们的政治游戏让美国民众叫苦不迭。政府雇员将度过没有工资的第二个月,越来越多公务员加入了排队领取免费食品券的队伍之中,有人在售卖家里的物品,有人则开始转向消费金融公司贷款。

排队领取免费食物的公务员

一边是权力博弈,一边是民间压力。如此尴尬境地下,美国政府的僵局该如何解开?美国有线电视新闻网(CNN)给出了六种解局方案。

共和党参议员“叛变”

CNN在1月10日进行的一项民意调查显示,55%的美国人将政府关门归咎于特朗普和共和党人。目前,一些共和党人已经开始呼吁特朗普尽快结束政府停摆。几名共和党人公开表示,他们希望在谈判进行的同时,通过一项短期支出预算案,使政府能够重新开门。对于想要尽快结束这场关门闹剧的共和党人来说,反对特朗普的计划显然会是一条最简单的捷径。

但至今,共和党内一些“摇摆票”参议员——包括阿拉斯加议员穆考斯基(Lisa Murkowski)和缅因州议员柯林斯(Susan Collins)都没有对参议院多数党领袖麦康奈尔或是白宫施加压力,要求他们改变目前的立场。穆考斯基曾谴责政府关门和国会的无作为,但并没有表达出任何要站到民主党人一边的意愿或是作出任何可能改变投票结果的行动。

根据现在的席位分布,至少要有13名共和党人转变立场,民主党的提案才有可能通过。因此即使有一两名共和党参议员“叛变”,也不会对最终结果产生太大影响。

机场困境影响政客出行

美国运输安全管理局(TSA)受政府关门影响,机场安检人员在过去一个月都是无薪工作状态。据《纽约时报》报道,政府停摆后机场缺勤率飙升,每十个机场安检人员中就有一个不去上班。人员紧缺使得美国的航空系统的运营也遭遇史无前例的困难。

在亚特兰大哈兹菲尔德-杰克逊国际机场,运输安全管理局(TSA)工作人员对乘客进行安检。

过去十天,美国部分主要机场,尤其是洛杉矶国际机场(LAX)都出现了排长队安检的情况,迈阿密和巴尔的摩机场的部分航站楼甚至不定时关闭。

如果航运情况继续恶化,例如主要枢纽城市如亚特兰大和芝加哥的机场排队队伍继续加长,或是核心枢纽包括华盛顿里根国家机场和纽约肯尼迪国际机场出现问题,必然会给政客们的生活和工作也带来极大的不便。这可能迫使他们采取相应的措施改变现状。

国内出现严重安全事态

政府关门不仅会危及航运系统,国土安全部等国家安全机构的工作也难逃其影响。根据国土安全部在政府关门期间的计划,其下属的特勤局的7222名雇员中,有6000人在无薪工作,另外1222名则被休假。一名特勤局特工表示,很多人面临财政困难,但大家还是准备好迎难而上。但也有特工表示,无薪工作会对士气有很大的影响。

此外,第53届美国职业橄榄球比赛决赛超级碗将于2月3日在亚特兰大举行,这一全球瞩目的赛事举行需要超过40个联邦、州和地区机构配合,其中就包括负责安全事务的特勤局。虽然国土安全部此前已经表示会继续为赛事提供安全支持,但政府关门依然提高了出现安全漏洞的可能性。

如果出现严重安全事件,可能直接导致政府重新开门,或者是政客们和民众都会因此认识到,政治上的两极对峙会给现实生活带来灾难性结果。

新晋民主党议员扛不住

在新一届民主党众议员中,有23人来自2016年特朗普赢得选票的地区,他们也被视为民主党内部的“不稳定因素”。尽管从政府停摆至今,他们一直与民主党步调一致,但随着关门时间不断延长,他们可能会开始担心这一事件对他们连任可能带来的不利影响。

尽管如此,众议院议长、民主党人佩洛西一直以“铁娘子”的形象紧握民主党内的话语权,而这一点在短期内不会有太大变化,民主党人的态度也未现动摇的迹象。

进入“国家紧急状态”

根据1976年生效的美国《国家紧急状态法》,特朗普可以通过宣布国家进入紧急状态,绕过国会动用其他资金在美墨边境修建隔离墙,政府也可以在短期内重新开门。

但特朗普中在本月11日表示,不会急于宣布国家紧急状态,依然希望与国会就“建墙”拨款达成一致。有不少共和党人也反对宣布紧急状态,认定这种做法将削弱宪法所赋予国会对政府开支的控制权,今后民主党籍总统可能效仿。

特朗普在上任两年来已经三次宣布紧急状态,最近一次是在2017年对俄罗斯发动制裁。

特朗普不太可能的放手

如果特朗普愿意放弃57亿的“修墙费”,作出让步,那么美政府的僵局就可迎刃而解了。但这也意味着特朗普的权威受到了国会的极大挑战。对于这位讨厌失败的总统来说,这必然是难以忍受的。

但政府关门至今,特朗普的不支持率在不断上升。CNN的民调显示,12月政府关门以来,特朗普的不支持率上升了5个百分点,达到57%的历史最高点。大部分美国民众都认为特朗普应该为政府关门“背锅”,特朗普面对的压力可想而知。

CNN提出,政府关门闹剧演变至今似乎已经成了特朗普和佩洛西之间的“个人战”,而他们关注的重点显然都是2020大选。

特朗普上任至今,美国政府已经三次停摆,都是因为共和、民主两党在临时预算案上的分歧。前两次都因为双方互相妥协,并未维持太长时间。但这一次,双方的态度都前所未有的强硬,美国政府的僵局何解,依然是个未知数。

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