记者 | 辛圆

正值地方“两会季”，地方政府纷纷晒出2018年经济成绩单并为2019年经济划定路线图。据界面新闻记者统计，截至1月23日，全国已有19个省（区、市）公布了2018年经济增速，其中11个省份未达到去年初制定的目标。已公布2019年经济增速目标的13个省份中，有8个省份的目标较去年出现下调。

从经济增速来看，由于经济基础相对薄弱，西南地区增长依然靠前。西藏《政府工作报告》指出，预计全区地区生产总值(GDP)突破1400亿元，增长10%左右，也是目前唯一两位数增长的省份，贵州以9.1%的增速排在第二位。黑龙江和天津增速目前垫底，分别为5%和3.6%左右，大幅低于全国水平。

从各省份设定的2019年GDP增速预期目标来看，西藏、四川、河北等地与2018年增长目标持平，而过半地方下调了经济增速。其中，江苏从7%以上下调到6.5%以上、天津从5%下调至4.5%，新疆和黑龙江则分别下调了1.5和1个百分点。

“地方政府下调经济增速目标是顺势而为，因为十九大已经明确要弱化经济增长目标，未来中国经济增长将从高速度转向高质量，对于地方政府来说关注的焦点不再是GDP竞赛，尤其是以盲目举债带来的经济增速。”交通银行金融研究中心高级宏观分析师何飞对界面新闻表示。

西南证券首席宏观分析师杨业伟对界面新闻指出，多地下调经济增速目标，这与当前经济走势一致。目前中国经济在内外需放缓压力下，呈现持续下行态势。因而各地顺应经济下行态势，调低经济增长目标。这一方面是顺应经济周期性波动走势，另一方面，也显示政府无意追求经济获得过高增速。

2018年中国GDP增速为6.6%，创1991年以来新低。分析师预计，2019年中国经济增速可能进一步放缓。

截至发稿，在已经公布2019年GDP增速目标的13个省份中，福建、安徽、湖北、河南和北京5个省份的目标GDP增速设定为区间表述，这在此前各省份的《政府工作报告》中均未出现过。

其中，安徽目标GDP增速由8%以上调至7.5%-8%、北京由6.5%左右调至6%-6.5%、河南由7.5%左右调至7%-7.5%，福建由8.5%左右下调到8%-8.5%。 湖北目标GDP增速由去年的7.5%调整为2019年的7.5%-8%，是唯一一个区间值上限较2018年上调的省份。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心高级研究员黄志龙对界面新闻表示，经济增速不仅受政府宏观调控政策的影响，更受到内外经济环境的周期性波动影响，许多因素都是政府无法左右的，因此设定一定的区间增速，更符合市场经济发展的规律。尤其在当前全国经济面临下行压力环境下，弱化固定的经济增长目标是一种合理的调整。

杨业伟在采访中表示，地方政府设定区间增速意味着经济增速弹性会增加，这与李克强总理日前表示允许经济增速有一定的弹性浮动相一致。区间的设定即给予了政策更大的调整空间，也防止了经济大起大落，避免出现“断崖式下跌”。

中国将在今年3月全国“两会”期间公布2019年经济增速目标，多数券商分析师预计在国内外经济形势日趋复杂的背景下，决策层会将今年GDP目标设定在6%-6.5%之间，以保持政策的灵活性。

多地下调GDP增速目标的同时，更加强调高质量增长。

湖北省发展改革委副主任曹松1月16日在“两会”第一场发布会上介绍称，2019年，湖北将研究落实“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展战略的实施意见。深入实施长江保护和绿色发展“双十工程”，着力推进58个重大事项和91个重大项目落实落细。推动十大重点产业高质量发展，着力打造“芯—屏—端—网”万亿级产业集群。

安徽省《政府工作报告》提出，下一步要推动战略性新兴产业集群发展。以提升产业链水平为目标，以规模化发展为导向，打造“三重一创”升级版，加快构建特色鲜明、链条完整的现代产业体系。

山西省强调，将着力增强高质量发展后劲，狠抓制造业重点集群培育，推动实体经济高质量发展。

山东省则表示要加大生态环保投入，大力发展绿色产业，为高质量发展释放更多资源环境承载力。

“高质量发展是最高层对中国经济发展的要求，也是中国经济未来发展的方向。而落实高质量发展的主要内容之一，就是通过技术创新，实现经济结构改善，培育长期发展动能。地方普遍关注科技创新，特别是高端制造业发展就是这个方向的具体落地。”杨业伟称。

何飞指出，高质量发展的核心是建设现代经济体系，这是中央经济工作会议明确要求的。各地方聚焦高端制造业的原因一方面因为它是提振制造业的抓手；另一方面它符合目前产业结构调整的要求，是进一步巩固供给侧结构性改革成效的主要工作。

针对有省份提出的要加强科技创新在经济增长中的重要性，何飞认为，高质量发展的主要驱动力就是创新驱动，这其中主要是科技创新，实体经济困难的一个因素是民企自身运作模式、设备都不属于高科技含量较高的，也需要迭代升级。

此外，分析师强调，地方在培育新动能的同时，要注重改善营商环境和制度创新。

黄志龙表示，地方政府应着力改善营商环境，弥补基础设施短板，特别是维护民营企业和小微企业发展的积极性，这些企业才是科技创新、就业、GDP、税收的主要贡献者。

杨业伟认为，未来地方政府发展经济需要在两方面着手，一是稳定经济增长，同时是培育新的经济增长点。后者需要通过制度改革、技术创新等方式实现，是实现经济长期增长的途径。而前者则是后者的前提，稳定的经济增长是技术创新、制度改革顺利推进的前提。