文 | 东莞时间网 曹丽娟

推动体制机制创新积蓄动能

“没想到这么便利，从线上开始操作到拿到执照，全程不过1个多小时。”2019年1月2日上午，备受关注的《电子商务法》正式实施的首个工作日，拿到东莞首张个人淘宝营业执照的店主刘秀芹对记者表示。不仅快速，这张“淘宝”营业执照还具有特色鲜明的“东莞模式”——采用托管地址集群登记。

在结构调整、新旧动能转换的大潮中，东莞的经济社会发展活力不断得到释放。2018年全市生产总值突破8000亿元，市场主体突破110万户。从高速增长向高质量发展，东莞正在加快推动从数量追赶转向质量追赶、从规模扩张转向结构升级、从要素驱动转向创新驱动的转型。这三大转变背后，关键在于推动经济高质量发展的体制机制的创新。

东莞市委十四届八次全会报告（下称《报告》）提出，东莞下一步将实施“六大工程”，其中第六个工程的重点改革突破内容包含不断增创营商环境新优势、加快构建全面开放新格局、探索优化市直管镇体制和深入推进投融资体制机制改革四个方面。

增创营商环境新优势，力争80%以上政府服务事项网上全过程流转

“自从锦达产业园启动以来，东莞相关部门为我们快速协调解决了数起建设难题，并于去年11月完成土地招拍挂工作。”东莞市锦达实业有限公司董事长王柱锦对记者说。去年，该公司决定选址石排镇石鑫产业园建设集团总部，项目总投资15.2亿元。

锦达公司仅是东莞市重大项目落地效率提高的镜像之一。据初步统计，2018年9月份以来开工的重大项目，从取得用地到获得施工手续平均用时为130天（自然日），即四个半月，其中最快的华为东莞台科园项目用时仅30天，智源彩印项目用时仅50天，常平维他奶项目用时仅68天。

记者从东莞市重大项目办公室了解到，为了提升重大项目审批效率，东莞实施了建设工程项目审批制度改革，全面实行告知承诺信任审批新模式，优化重大项目“绿色通道”服务，开展重大项目预审批制度试点，推动规划、国土、消防、人防、住建等主要部门优化流程、压缩时间，落实重大新开工项目“代办制”和“科长服务制”，重大项目审批服务效率进一步提升。

此次东莞在重点改革突破工程中的首项就提出，要不断增创营商环境新优势。推进工程项目实体审批大厅和网上审批服务平台建设，将项目办理事项和全流程审批时限压减50%以上，特别是要加大对建设工程项目审批制度改革的力度。同时提出要推进数字政府建设，力争80%以上政府服务事项网上全过程流转，努力争取“让办事群众最多跑一次”。

构建全面开放新格局，加快布局东莞商品展销中心

“略算了一下，2018年我往返南非与东莞的次数有15次，快成为‘空中飞人’了。”东莞莞非实业投资有限公司董事长方锡波对记者笑说，“在过去的一年，我最高兴的是：我们平台把东莞家具卖到南非千家万户，在南非有办公大楼的地方，就有东莞的办公家具。”

方锡波提到的平台，叫东莞商品南非展销中心。目前已有近60家广东企业商品在该中心展销，旗下数家店年销售额已经突破3000万美元，为当地提供了上百个工作岗位。

过去一年，东莞的出口外贸经历了重大挑战，但依然取得骄人成绩，去年东莞全年外贸进出口总额突破1.3 万亿元，成功获批成为国家跨境电子商务综合试验区，外贸综合竞争力连续两年名列全国“外贸百强城市”第三。这是众多像方锡波这样奔波于全球各地的东莞商人努力争取来的。

东莞市委十四届八次全会提出，要坚持用好改革开放关键一招，推动东莞在新时代改革开放中走在前列。在加快构建全面开放新格局方面，《报告》提出要加快布局东莞商品展销中心。此外，《报告》还提出，要大力建设虎门港综合保税区，主动复制推广自由贸易区政策，努力将滨海湾新区打造成为全面对接自贸试验区改革创新经验的先行示范区。以“一带一路”市场为重点，深化莞港澳台在会展、跨境电商供应链、企业服务等现代服务业领域合作，吸引港澳台优质资源来莞投资创业。

推进投融资体制机制改革，撬动更多民间资本投向实体经济

在上个月举行的2018世界莞商大会上，东莞倍增计划产业并购母基金正式启动，分别投向消费升级、智能制造等领域，规模达15亿元。值得关注的是，该产业并购母基金由东莞市政府出资引导5亿元，东莞民营投资出资10亿元，与东莞科技创新金融集团、中金资本联合发起成立。主要围绕东莞产业需求，通过“母-子”基金形式撬动更多社会资金和资源聚集东莞。

这是东莞近些年在推进投融资体制机制改革的一个侧影。“该产业并购母基金，进一步完善政府投资基金体系，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本支持创新创业和产业转型升级。”市政协副主席、市财政局局长罗军文在作《东莞市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》时表示。

未来将如何进一步深化？东莞市委十四届八次全会的《报告》还提出，将突出市属国有资本的基础性和引领性作用，充分发挥市属国有企业在技术设施、金融产业、市政经营性项目等领域的独特优势和在科技创新中的推动作用，增强市属国有企业盈利能力和融资能力。同时，东莞还将鼓励民间资本与国有金融资本开展深度合作，引导和撬动更多民间资本投向实体经济和城市重大基础设施建设。

声音

东莞市政协副主席、市财政局局长罗军文表示，2019年，东莞将安排 1.14 亿元，助力企业开拓境内外市场，支持企业投保出口信用保险，推动会展业发展。安排4 亿元，深入实施“倍增计划”，支持开展协同倍增，推动试点企业实现规模与效益的倍增。安排14.97 亿元，落实城市品质三年提升计划，实施广深港澳科技创新走廊建设和中心城区夜景灯光景观品质提升等工程。

东莞市发展和改革局局长罗斌表示，通过推进建设工程项目审批制度专项改革，东莞在过去一年将500多个项目审批时间压减50%以上，通过深化商事制度改革，将工商登记1个工作日内办结。东莞还实施外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，办事时限缩短至1个工作日。未来，东莞将推进工程项目实体审批大厅和网上审批服务平台建设，将项目办理事项和全流程审批时限压减50%以上。