欧盟委员会23日发布报告，警告欧盟各国“黄金签证”项目存在严重漏洞，助长了洗钱、腐败、逃税等问题的滋生。虽然报告没有明确提出改进的具体要求，但“谨防滥用”的警示不言而喻。

在此之前，欧盟虽多次对“黄金签证”等投资移民项目提出质疑，但此次报告是委员会第一次发布的正式“警示”。报告称，由于缺乏操作透明性，且对外国投资人没有进行严格的审查，欧盟各国现在实行的“黄金签证”项目容易造成严重的安全漏洞，会给有组织犯罪集团可乘之机。

去年10月，监察贪污腐败的国际非政府组织Transparency International就曾针对“黄金签证”项目的漏洞提出警告，重点强调了该类项目的监管不足、利益冲突和自由裁量权过大所带来的潜在危险。报告还显示，过去十年，“黄金签证”的申请者为欧盟各国带来了约250亿欧元的收入，西班牙是颁发“黄金签证”最多的国家。

然而，欧盟委员会虽然肯定了“黄金签证”等投资移民项目的合法性，但同时强调了其潜在的风险。欧盟委员会移民、内政和公民事务专员Dimitris Avramopoulos说：“合法居住在欧盟的权利绝不应被滥用。”由于欧盟一体化，欧洲各国互相联系，这种风险也无疑具有连带性。报告指出，凭着欧盟28个成员国中的任何一个国家签发的护照和居留许可，可以自由出入大部分成员国，因此，对护照和“黄金签证”缺乏监管使整个欧盟都面临风险。

目前，欧盟中由13个国家推出了以投资换取居留权和公民身份的项目，包括奥地利、塞浦路斯、卢森堡、马耳他、希腊、拉脱维亚、葡萄牙、西班牙、爱尔兰、英国、保加利亚、荷兰和法国。但就在报告发布前一天，保加利亚政府宣布，由于投资者热情不高加上项目效果不明显，计划撤销投资移民项目。据悉，目前只有约50人通过投资获得该国公民权。

保加利亚并不是第一个计划关闭投资移民项目的欧盟国家。去年，深受投资者青睐的英国第一级投资者签证（Tier 1），也因为助长洗钱犯罪被暂停。

值得一提的是，报告还特别“点名批评”塞浦路斯和马耳他，称这两个国家并没有对投资人身份严格检查，还规避了“有效居住时间”的要求。

报告中，委员会对“黄金签证”强调四个重点关切。一是安全性，欧盟现在使用的申请人信息系统SIS，无法对申请者进行详尽的审查；二是规则不够完善，助长洗钱问题；三是有逃税漏洞，欧盟对该类项目的监控和审查制度不完善；四是申请过程透明性不足，信息公开做得不到位。

然而，对于报告的警示，利益相关者并“不买账”。

居留和公民身份规划顾问公司Henley & Partners就发布声明称，报告的评估“从根本上是错误的”。声明称：“虽然报告中提出的问题是可以理解的，但遗憾的是，大多数问题从根本上被误导，且缺乏对投资移民行业实际运行模式的正确理解。” Henley & Partners认为，欧盟的投资移民项目在过去已经带来重大效益。“这些项目不仅增加了财政收入，创造了就业机会，并加强了基础设施建设，还为社会各阶层提供了新机会。”

在未来，欧盟各国的投资移民项目该何去何从？虽然没有明确的具体措施，但报告却表达了委员会治理相关问题的决心。报告称，委员会在未来将监督更广泛的投资移民项目问题，敦促实施过程遵守欧盟法律，必要时会采取行动。

同时，欧盟专员Věra Jourová承认，欧盟不能直接禁止投资移民项目，但可以要求各成员对具体项目计划进行修改。她在会议上说：“我们希望投资移民的授予过程能够更加透明，欧盟各成员国间能有更多合作。欧盟不应该存在任何风险漏洞和薄弱环节。”