文 | 上观新闻张骏 杜晨薇

增设上海自贸试验区新片区，是中央交给上海的三项新的重大任务之一，也是上海未来发展新的“战略支撑”之一。上海两会会场内，代表委员热议上海自贸区未来发展：“这将是开放的深化、功能的强化、布局的优化、动力的转化，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。”

自贸区新片区应该“新”在哪里？如何对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，谋划创新突破举措？对此，代表委员们提出了不少有见地的意见建议。

新片区不单单是地块的加大

“新片区不单单是地块的加大。”市人大代表、上海外高桥集团股份有限公司董事长刘宏说，关键是要进一步通过深化改革、扩大开放，实实在在地收获近年来探索的成果。“当前上海自贸试验区已进入发展的第六个年头，下一步关键是选择一些重点功能进行突破。例如，围绕上海国际贸易中心建设，进一步加强全球物流体系建设、实施全球营商计划。”

刘宏建议，上海应在全球物流体系中抢占先机，关注全球贸易标准，解决专业市场标准对接问题。“特别针对食品、药品的贸易，每个国家的差异性很大。不久前，汇聚希腊优质商品的中国·希腊国家馆在上海自贸试验区开馆。中科院就率先与希腊馆对接了水产品的标准。因为希腊的水产品标准代表着欧盟最高标准。这样实实在在的、最高标准的对接，在上海推进全球贸易过程中至关重要。”

“自贸区新片区建设是中国应对全球竞争的重大举措。”市政协委员、民建市委专职副主委汪胜洋说，随着全球化的深入，以及当前还面临若干挑战的情况下，中国继续高举全球化的旗帜，我们需要有一个示范区让全球看到中国高举全球化旗帜的决心。“自贸区新片区就应具备这样一个地位。”

在汪胜洋看来，跨国公司是推动全球化的重要力量，应特别重视和关注跨国公司的发展新动向。而新片区作为特殊经济功能区，应具备迎接大洲总部的要求。同时，新片区还应承担创新、高科技产业发展的功能。“自贸区新片区要承担这些特殊功能，这是其他地区在现有政策制度下很难做到、很难发挥的。”

对标国际进一步强化创新

作为我国首个自贸区，上海自贸试验区肩负着改革创新、先行先试的重任。金融创新一直是上海自贸区的特色，已形成许多可复制、可推广的金融创新成果。市政协委员、上海立信自贸区研究院院长薄海豹认为，应在加强上海自贸区金融优势的基础上，打破困境，进一步强化金融创新。

薄海豹认为，从改革进程看，自贸区内金融产品或服务不太丰富，市场主体不够多元化，金融市场建设还没有充分拥抱互联网、人工智能，未全面利用金融衍生工具。作为自贸区金融创新改革载体的自由贸易账户，资金流动还有困难，影响离岸金融业务开展。此外，当前自贸区的金融监管体制依然固守原有的分业监管模式，也影响金融改革和发展。

他建议，应在自贸区创新金融监管模式，逐步探索和完善金融综合监管，建立全面的金融综合实时监控平台，推进金融信息资源共享，积极防范金融风险，落实金融政策。还要加强金融服务体系建设，推出特色金融产品或服务。“实现金融创新的基础是完善金融服务体系，自贸区应该将金融服务体系的建设放在重要位置。”

民盟市委也通过提案建议，借助上海自贸区增设新片区的机遇，对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区，强化制度创新，加快首创性探索，将上海自贸区建成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

民盟市委提到，可以借鉴新加坡、香港、迪拜等经验，以建立简单低税、资金自由流动、交易便捷安全和重视人才的特殊经济功能区为总体目标，积极稳妥推进制度创新。围绕集成电路、生物医药和人工智能等国家战略需要，以及国际市场需求大、对开放度要求高的重点产业，在金融、税收、信息、人才管理等方面对标新加坡，在上海自贸区新片区内实行差别化的开放政策，通过系统集成的制度创新，提高这些重要产业的国际竞争力。另外，还可学习香港、新加坡、迪拜自贸区设立“营商咨询委员会”的做法，建立上海自贸区与企业沟通联系的类似常设机构，定期召开会议，让管理部门与企业共同商议如何深化制度创新。

联动长三角开展深度合作

“有必要推动长三角地区协同开展上海自贸试验区新片区建设，进一步加强市场、产业、监管、金融一体化，提升区域联动发展的制度供给能级。”市人大代表、上海海事大学副校长严伟说，上海自贸试验区新片区建设要在可复制可推广的基础上，实现产业链、供应链、价值链向更高端方向发展，这离不开三省一市间的深度合作。

严伟举例说，可以通过合作打造特殊经济功能区，拓展长三角产业发展空间。一方面联动长三角三省一市，将上海自贸试验区新片区建成具有全球引领作用的开放水平最高的特殊经济功能区，打造中国自由贸易经济体系的新引擎，引领长三角区域经济向价值链高端发展。同时，以深化上海自贸试验区建设为契机，发挥政府在体制机制设计、功能平台共建和公共服务共享方面的引导作用。通过建立统一的市场标准体系，促进商品及要素的跨行政区划自由流动，营造统一开放、有序竞争的市场环境。

台盟市委在提案中认为，需要依托长三角腹地联动发展，形成具有国际竞争力的战略性新兴行业的产业链，实现城市群功能联动，一体化资源共享。通过自贸区建设，加快自贸区的创新和改革措施在长三角复制推广，更好地发挥示范引领、服务全国的积极作用。推动自贸区增设新片区的探索，集聚高端要素和资源，引领长三角地区的产业升级和发展，实现长三角一体化的高质量发展。