2019年两会期间，上海市人大代表姚键提交了一份《关于逐步实施长三角铁路公交化运营的建议》。她建议相关部门协调铁路总公司，打破铁路行政区划的管理模式，让上海跨城通勤一族不用提前买票，凭一张长三角月卡，在任何时刻都能刷卡进火车站乘车。

随着长三角地区互联互通快速铁路网的建设，上海超大型城市的管控和生活成本的提高，以及都市的扩张，越来越多人选择工作在上海，居住在距离上海工作地较远的周边卫星城市，每天搭乘火车通勤；另外随着长三角区域分工协作和产业梯度转移，许多外资研发中心一边把研发和销售的总部放在上海，一边在长三角其他城市布局生产基地，“两头在沪，生产在外”，已成为许多外企研发中心的产业链布局趋势，而他们的人才集聚和人员流动都需要长三角进一步推动一体化进程来提供更大便利。

2018年，同济大学建筑与城市规划学院曾发布一项基于手机信令大数据的长三角地区跨城通勤研究。研究发现，数万“长三角人”每天往返上海工作，其中来自苏州的人数占总人数的80%。

姚键在建议案中指出，随着长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，以及沪通、沪甬、沪湖等铁路通车，这样的跨城通勤群体目前还在不断壮大。在那些工作在上海，生活在昆山、苏州、常州等地的跨城通勤一族眼里，长三角就是一座城市，高铁就是他们的地铁。

由于目前的高铁搭乘需要购买固定时刻的班次车票，虽然网络购票较以前有很大的便利，但对跨城通勤上班族来说，对着列车时刻表来凑时间很难，有时候赶到火车站，车正好开走，有时候车次正好合适但列车没有座位了，既不能买这趟车的票，也不能进站。姚键认为，其实每天在异地上班的人并不在乎有没有座位，因为坐火车早已和搭地铁一样。

2018年6月份的长三角地区主要领导座谈会发布了《长三角地区一体化发展三年行动计划》，其中包括“加快编制长三角地区城际铁路网规划，推动申宁杭合四城轨交扫码便捷通行，实现长三角地区基础设施互联互通”等内容。姚键认为，对于跨城通勤族来说，高铁就如同地铁，轨交和高铁都能够便捷通行，这将为更多选择双城生活的“长三角公民”铺平道路。

此举并非没有先例。

上海早在2012年建成开通了上海金山铁路，从上海南站到金山卫站。金山铁路是中国首条公交化运行并实行政府购买服务的市域铁路。金山铁路的运营就是按照方便快捷、便民利民、公交化运营的总体要求，在国内率先实行公交化运营的模式：全程不对号、不限定具体车次与座席，旅客随到随走，可刷上海交通卡，并享受与市内公交换乘优惠。

北京和天津之间的京津城际铁路，在2017年5月就推出了京津城际同城优惠卡。“优惠卡”的票价优惠部分由铁路运输企业与天津市人民政府共同分担。此举是促进京津一体化，让京津城际旅客分享改革红利的具体举措。

姚键建议，相关部门协调铁路总公司，打破铁路行政区划的管理模式，率先打破行政界限和行政隔阂，逐步实施长三角铁路公交化运营，让跨城通勤者不用提前买票，凭一张长三角月卡，在任何时刻都能刷卡进火车站，月卡累计使用超过一定次数还能享受票价折扣。“这不仅能够进一步推动长三角人才集聚和人员流动的一体化进程，还能为‘长三角公民’提供更多便利。”