2018年12月，教育部办公厅印发了《进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知》（教督厅函〔2018〕9号），要求学校严格落实有关教师管理法规和制度要求，进一步完善教师准入制度，强化对拟招录人员品德、心理的前置考察，联合公安部门建立性侵害违法犯罪信息库和入职查询制度。

正在举行的上海两会上，界面新闻从“涉性犯罪人员黑名单制”的最初建议者，上海市人大代表、上海市天华律师事务所合伙人姚海嵩处获悉，上海目前已经对教育行业从业人员及应聘者进行了累计数千人次的排查。

去年12月，由教育部联合公安部门建立的“ 性侵害违法犯罪信息库和入职查询制度”，雏形诞生于上海市闵行区。

2017年8月25日，上海闵行区人民检察院启动了限制涉性侵害违法犯罪人员从业工作的机制，曾经有强奸、猥亵等犯罪记录的人员，将禁止其从事与未成年人有密切接触的行业。这一机制在国内尚属首创。

闵行区检察院对涉性侵害违法犯罪人员进行了界定，包括实施了强奸，猥亵儿童，组织、强迫卖淫，引诱、容留、介绍卖淫等行为的违法犯罪人员。涉未成年人行业包括教育单位、培训机构、医疗机构、救助机构、游乐场所、体育场馆以及图书馆。各职能部门在收集了区内近五年来涉性侵害违法犯罪人员名单后，初步建立起黑名单信息库，并实行定期更新。

2018年上海两会上，市人大代表姚海嵩就闵行区的这一做法正式提交书面意见，建议在上海市及全国推广类似做法，扩大信息数据库范围。

姚海嵩说，“当时我是闵行区人大代表，在调研过程中发现了这项制度。作为市人大代表，我们认为这项制度还是很有意义的，因为闵行一个区域所建立的数据库不足以覆盖，那么我们当时就想把这个事情再推一步。”

当年，这份书面建议在全国两会时被提交至全国人大。

2018年5月，上海市综治委对这份建议给予“解决采纳”的答复，称上海正探索建立本市性侵害未成年人违法犯罪人员从业禁止和信息查询制度，今后将结合智慧公安建设，借助信息化手段实现从业禁止信息的归口管理，统一查询，有关部门可通过查询“黑名单信息库”限制招录有不良记录的人员。

2018年11月，最高检向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，建议有针对性地加强顶层设计，进一步健全完善预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生的制度机制。

当年12月，“涉性犯罪人员黑名单”制度正式对外公布。

“黑名单”诞生至今，取得了哪些效果？

姚海嵩告诉界面新闻，“目前在上海地区，已经累计比对查了几千人次的教育行业从业人员和应聘者，取得一定效果，保护了我们未成年人，特别是儿童的权益。”

“未来，我认为在黑名单库不断扩大的基础上，并将黑名单制度推广到除教育行业之外，未成年集中的一些领域。”姚海嵩说。