记者 | 田思奇

墨西哥总统洛佩斯周三（1月30日）宣布将结束毒品战，军队将不再优先抓捕犯罪集团头目。此前洛佩斯还表示，政府不排除赦免低级别涉毒罪犯的可能。这一言论在墨西哥社会引发争议。

在新闻发布会上被问及去年12月就职后是否抓住了任何头目时，洛佩斯说：“现在起没有战争了。我们希望和平，我们将实现和平。”

他补充说：“我们没有扣留犯罪集团头目，因为那不是主要任务。政府的主要任务是保障公共安全。我们需要的是安全，减少每天发生的谋杀案数量。”洛佩斯表示，政府将关注暴力、贩毒等现象背后的原因，并提出相应社会发展计划。

在洛佩斯赢得选举后，他承诺采取不同的方式遏制暴力。但这一声明引起批评人士的质疑，认为他关于建立国民警卫队的提议将重复过去墨西哥军事化执法的模式。

安全专家霍普（Alejandro Hope）对法新社表示，洛佩斯周三的声明中有“明显的矛盾”。“他打击犯罪的战略几乎改变不了什么，这与前几届政府没有什么不同，甚至更加强调了军队在公共安全方面的作用。”但也有分析人士认为，洛佩斯政府的新策略至少能带来墨西哥人民亟需的真相和正义。

12年反毒战争

墨西哥的毒品问题由来已久。据新华社介绍，2006年至2012年间，时任墨西哥总统卡尔德龙发动的“毒品战”掀起长达六年之久的“血雨腥风”。卡尔德龙主张通过军事手段打击盘踞墨西哥多年、势力强大的各贩毒集团，暴力的漩涡在六年时间内共夺去约7万人生命、2万多人失踪。

然而，卡尔德隆打击贩毒的效果并不显著，墨西哥国内毒品泛滥和国际毒品走私的问题并没有因此而明显减少。

2012年，总统涅托上任，这届政府试图把卡尔德龙时期具有战争性质的军事打击逐步回归到社会问题的治理上。在不放弃使用军事力量的前提下，涅托政府更多依靠情报手段辅助、特种部队突击逮捕贩毒组织头目的方式实施精准打击。

一年前，墨西哥当局抓获大毒枭古兹曼。身为世界上最大的贩毒集团锡那罗亚（Sinaloa）的头目之一，古兹曼此前在墨西哥关押时曾先后两次成功越狱。因此，时任总统涅托对将古兹曼再度缉拿归案的执法人员大加赞赏，称他们是国家“骄傲的源泉”。

在新总统洛佩斯就任前后，古兹曼正在美国纽约受审。现年61岁的古兹曼面临包括走私毒品、洗钱、谋杀在内的17项指控。如罪名成立，或被判处终身监禁。

洛佩斯的新招

近年来，在打击贩毒集团的过程中，墨西哥的暴力事件不断增加。外界分析称，政府镇压实际上增加了犯罪团伙之间的冲突，还带来了针对平民的军事权力滥用。遏制暴力可能是新总统洛佩斯面临的最大挑战。

在去年的“最血腥全国大选季”中，墨西哥各地近百名政界人士遭谋杀，其背后一大原因在于，对选举风向异常敏感的毒枭们担心，一旦他们控制和支持的地区候选人没有胜选，他们就将失去官方“保护伞”，因此要先发制人。

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美国麻省大学洛威尔分校政治学助理教授杜兰-马丁内斯撰文指出，洛佩斯在竞选活动中表示，墨西哥必须“考虑多种选择，以实现国家的和平”。他提出了几种不采用执法行动也能减少犯罪的可能，比如赦免低级别罪犯，与犯罪头目谈判解散团伙，以及遏制士兵、警察和公职人员侵犯人权的行为。但其中争议巨大的谈判方式似乎在洛佩斯上任后受到冷遇。

不过，洛佩斯还是落实了“安抚”墨西哥的一些竞选承诺，例如宣布成立真相委员会调查2014年墨西哥一所师范学院43名学生失踪的案件，并允许受害者家属在这一过程中有发言权——而墨西哥警方的调查通常都不会这样做。

在真相委员会的调查过程中，杜兰-马丁内斯认为，追究公职人员的腐败将成为本届政府的一项重大成就。正如古兹曼在美国受审时透露的那样，腐败已经渗透到墨西哥政府的最高层。如果真相委员会能得到当局的全力支持，那么它必将揭露腐败，并恢复人们对墨西哥司法系统的信心。

界面新闻曾经报道，贩毒集团能把墨西哥变为世界排名前三的毒品黑市，离不开他们与地方政府的关系。在一些毒品贸易猖獗的地区，他们买通政府工作人员和警力，甚至让整个政府机关为他们运行。

除追究公务员腐败之外，洛佩斯政府还计划赦免非暴力、低级别的毒品罪犯，例如那些因种植、加工、运输或使用毒品而入狱的人，特别是其中的妇女和边缘人群。这或将阻止墨西哥的暴力循环。而陷入墨西哥毒品战的反对者认为，惩罚罪犯要比宽恕重要得多。

杜兰-马丁内斯则强调，墨西哥的暴力事件如此普遍，以至于这个国家必须考虑每一种可能遏制流血的选择。真相委员会和对低级别罪犯的赦免不会立即平息国家的愤怒——但它们可能会带来墨西哥人民迫切需要的一些真相和正义。