记者 | 刘芳

当地时间周四（2月14日），美国总统特朗普称将宣布全国进入紧急状态，以落实在美墨边境修筑隔离墙的资金。那么，美国进入国家紧急状态的司法程序是什么？美国总统在国家紧急状态之下又可以做什么？

根据1976年美国国会通过的《国家紧急状态法案》（National Emergencies Act，NEA），总统有自行裁量权宣布国家进入紧急状态。一旦总统宣布进入紧急状态，他/她便可获得国会授予的至少136项法定特殊权力，其中只有13项同时需要国会宣布紧急状态，其余123项特权无需寻求国会意见。

这些法定紧急权力涵盖军事、农业、能源等各个领域，具体包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营，甚至可以中止化学和生物武器管制法等。

《国家紧急状态法案》规定，总统必须在宣布国家进入紧急状态时说明他打算使用哪些特殊权力，且每六个月他都需要向国会报告与紧急状态有关的支出。除非总统延长紧急状态，否则紧急状态将在一年后到期。而国会也应每六个月举行一次会议，“考虑”对终止紧急状态进行表决。

纽约大学法学院布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）的戈伊坦（Elizabeth Goitein）在《大西洋月刊》撰文表示，不论怎么看，这项法案的实际效果都是失败的。因为当下美国共处在31个持续性的国家紧急状态中，国会也从未讨论过是否应就终止这些法案进行表决。

据CNN介绍，如果特朗普因边境墙问题宣布美国进入紧急状态，这将是美国持续进入的第32个国家紧急状态。这其中生效时间最早的是1979年11月14日卡特总统颁发的“封锁伊朗政府财产”行政令。而自特朗普上任以来他也已经颁布了三个国家紧急状态行政令，其中包括2018年9月12日的“在外国干涉美国选举的情况下实施制裁”。

虽然法律给了总统很大的自行裁量权，历史上美国也多次进入国家紧急状态，但分析人士认为，这次的国家紧急状态还是注定会引发民众不满。

从法律角度来看，国家紧急状态的关键因素在于“紧急”。布伦南司法中心的数据显示，美国国家紧急状态多和对外国政府/个人制裁、出口限制，武器扩散等有关，如小布什总统在9/11之后宣布的国家紧急状态，从未涉及政府预算。即使是特朗普已经颁布的三个国家紧急状态行政令，也都与制裁有关。

但在边境墙的案例中，距离特朗普首次威胁进入“紧急状态”已经过了一个月的时间。在这期间国会明确表示，他们不愿为修建边境墙提供近60亿美元的资金。这样的情况很可能不符合“紧急状态”的法律要求。

据知情人士透露，司法部已经告诉白宫，总统的“国家紧急状态”可能会在法庭上被阻止。白宫法律顾问办公室也警告特朗普不要宣布全国紧急状态，称这将带来“很高的诉讼风险”。

据《华盛顿邮报》报道，很多美国司法系统的内部人士已经在准备向特朗普的边境墙“紧急状态”发起挑战。加州总检察长贝塞拉（Xavier Becerra）表示：“所谓边境上的任何危机真的是特朗普总统自己制造的，是他造成骨肉分离、儿童被拘押、对难民的无视等等。如果特朗普执意滥用职权放弃与国会的谈判，捏造国家紧急状态的假象的话，我们不仅会揭穿他的虚张声势，更要让他承担法律责任。没有人能凌驾于法律之上。”

从政治角度来看，就边境墙宣布“国家紧急状态”可能会让支持率在41.5%的特朗普陷入更加被动的状态。目前特朗普的支持率属于美国历任总统较低水平，一旦众议院议长佩洛西根据《国家紧急状态法案》赋予她的权力在众议院发起投票，提出终止“国家紧急状态”，那么参议院将不得不在一个月内对众议院的终止决议进行表决。

 

《华盛顿邮报》专栏作家萨金特（Greg Sargent）分析认为，届时参议院的共和党人将不得不做出决定，要么公开赞成总统宣布全国因边境墙问题进入紧急状态——但民调显示美国目前有三分之二的人的反对这一举措——要么公开反对他们自己的总统。而这对于共和党议员来说将是异常艰难的政治抉择。