作为人民法院未来五年改革的“计划书”和“线路图”，最高法2月27日发布《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》（简称“五五改革纲要”）。

“五五改革纲要”提出，要全面加强党对人民法院工作的绝对领导。在法院服务和保障制度方面，要围绕“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，强化审判指导；要积极为“京津冀协同发展”、“雄安新区建设”、“长江经济带发展”等提供司法服务；要为打造国际化营商环境健全司法服务；要健全“一带一路”国际商事争端解决机制。

关于健全产权司法保护配套机制，“五五改革纲要”提出要以公平为原则，坚决防止将民事责任变为刑事责任，健全企业错案依法甄别纠正的常态化机制；发挥司法保护知识产权的主导作用，完善符合知识产权案件特点的案件管辖、证据规则、审理方式等诉讼制度。完善知识产权侵权损害赔偿制度。

对于员额制改革的后续安排，最高人民法院副院长李少平在当天举行的新闻发布会上介绍，法官实行员额制和单独职务序列后，员额法官的选任、交流、退出机制和配套生活待遇保障均亟待完善，审判辅助人员和司法行政人员的职业通道也需要进一步拓宽，“五五改革纲要”对上述问题均作出回应，确保人民法院各类人员职能分工明晰、职业前景明确、职业保障到位，为全面推进人民法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设夯实基础。

“五五改革纲要”明确，要全面贯彻“让审理者裁判，由裁判者负责”，强化独任庭、合议庭的法定审判组织地位，加强基层法院审判团队建设，健全“随机分案为主，指定分案为辅”的案件分配机制。同时，要“明确院长、庭长的权力清单和监督管理职责，健全履职指引和案件监管的全程留痕制度”。

最高人民法院司改办主任胡仕浩对此表示，健全人民法院院庭长的权力清单和责任清单制度，就是要明确院庭长依法行使职权的边界和责任。有了清单，院庭长能管什么、该管什么、凭什么管、什么时候管、不管会有什么后果，都一目了然、有章可循。

胡仕浩称，下一步，最高人民法院将在充分总结各地经验基础上，进一步细化完善院庭长权力清单和责任清单，制定出台更加精细化、更具操作性的文件，确保院庭长依法履职，责任制落实到位。

“五五改革纲要”明确，“健全人民法院服务和保障大局制度体系。”“健全开放、动态、透明、便民的阳光司法制度体系”。

湖北中和信律师事务所雷刚律师认为，首先，”五五改革纲要”从理念上发生了很大变化，着重提到了“司法服务”的概念，这在过去不常见。

其次，”五五改革纲要”强调深化司法公开，具体来说，要求“案件庭审直播为原则，不直播为例外”。他表示，以往最高法的精神到基层打了折扣，这次提出之后，希望能够落实。

他认为，最高法强调建设智慧法院也是一大进步。“比如，过去很多法院没有开通网络支付方式，在退还当事人款项时很不方便。”

“五五改革纲要”第43条还提到，“进一步支持刑事案件律师辩护全覆盖试点，完善工作衔接机制，充分保障刑事辩护律师依法执业权利。”雷刚认为，保障律师权利，应该畅通当事人和律师获取信息的渠道，保障律师的诉讼权利，尤其是保护律师的辩护权。此外，法院应该和律师体系形成共同对话的机制，减少分歧。

“五五改革纲要”第53条提到，“强化法官遴选委员会的专业把关职能，适当增加法律专业人士比重，规范遴选标准、程序。”“进一步完善从律师、专家学者和其他法律工作者中公开选拔法官的工作机制。”雷刚认为，律师通常具有更多实践经验，法官应该多从律师队伍里选拔优秀法官。

“五五改革纲要”提出，要加快推进跨域立案改革，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决好异地诉讼难等问题。完善当场立案、网上立案、自助立案、跨域立案服务相结合的便民立案机制，实现诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”。

在加大强制执行力度方面，“五五改革纲要”提出不断扩大网络查控范围，依法充分适用罚款、拘留、限制出境等强制执行措施，加大对抗拒执行、阻碍执行、暴力抗法行为的惩治力度。完善反规避执行工作机制，依法严厉打击拒不执行判决、裁定的犯罪行为。

根据最高法数据，2018年，全国法院受理案件2800万件，审结、执结2516.8万件，同比上年分别上升8.8%、10.6%。

胡仕浩表示，随着我国经济社会快速发展，案件数量呈递增态势，人案矛盾确实在一定范围内存在，并影响到审判质效和司法公信。但实事求是讲，人案矛盾并不全是“案多人少”导致，成因也包括诉讼理念、资源配置、审判管理、诉讼制度、科技运用和司法能力等多重因素。所以，破解人案矛盾，不能全靠增编加人，而是要群策群力，坚持用改革思维和方法解决前进中的问题，通过改革进一步释放潜力、盘活资源、激发活力。

“五五改革纲要”还提出要引入社会第三方参与诉讼服务，推行“分流、调解、速裁、快审”机制改革，健全相应信息系统。完善当场立案、网上立案、自助立案、跨域立案服务相结合的便民机制，研发智能辅助软件。把非诉纠纷挺在前面，从源头上减少诉讼增量。加大对行业专业调解工作的指导力度，鼓励当事人选择非诉方式解决纠纷。健全司法救助，深化涉诉信访机制改革，全面推进律师代理申诉制度。

另据最高法27日发布的过去五年司法改革白皮书数据，2013年以来，人民法院通过审判监督程序纠正聂树斌案、呼格吉勒图案、张氏叔侄案等重大刑事冤假错案46起，涉及94人，提振了全社会对司法公正的信心。2014年至2018年，各级人民法院共依法宣告4868名被告人无罪，依法保障无罪者不受追究。2014年至2018年，各级人民法院受理国家赔偿案件31434件。