文：王海燕 陈抒怡 舒抒 来源：上观新闻

上海如何从服务国家战略出发，更好地打造新形势下改革开放的新高地？

全国人大代表、农工党上海市委副主委，华东政法大学副校长陈晶莹今天下午表示，上海自贸试验区增设新片区绝对不是简单的物理空间扩大，而是秉承现有自贸区制度创新优势，提供更多、更高质量的制度创新成果。

在今天下午上海代表团举行的“创造上海发展新传奇”代表与网友在线交流中，陈晶莹表示，上海自贸区建设五年，制度创新是自贸区建设的重要优势。五年来，上海自贸区为全国提供了超过100项可复制、可推广的制度创新经验。陈晶莹表示，上海自贸区实践了政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放和创新、法制环境完善等方面的基本制度框架，实施了一系列的创新性的改革举措，因此，上海自贸区新片区必须秉承制度创新这一经验做法。

“同时，上海自贸试验区增设新片区，绝不是简单的、物理意义上的空间扩大，而是为了更好地对接服务国家重大发展战略，服务国家全面深化改革开放发展大局之举，也是新形势下回应新要求的重要举措。”

去年年底的中央经济工作会议就首次提出了要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。这意味着，上海自贸试验区新片区不仅要秉承以往制度创新的传统优势，而且要为这种转变提供更多、更高质量的制度创新成果。

在制度创新方面，陈晶莹建议，首先自贸区应建立制度支持平台，吸引跨国公司总部，或者是跨国公司总部的重大项目在上海落地，降低商务成本，加大准入前国民待遇下的减税降费力度，聚焦扩大进口贸易重点任务，对接进博会，提供优质、且具有跨文化特色的服务，加大对于知识产权的保护力度。

她还建议，聚焦在上海最有优势的医疗、教育、养老、文化等领域，率先深化扩大开放，同时对标国际高标准投资贸易规则，探索构建适合发展中国家的高标准投资贸易规则并加以实践。“希望能够适时地开放数据市场，促进整个数据的流通，这是未来的方向。”

陈晶莹表示，以往自贸区的制度创新当中，往往存在“先上车后买票”的做法，先尝试、后立法的模式会使部分制度创新在没有既定立法的条件下进行。她建议通过运用事权、制度一体化的做法，如推出部分经济领域法律适用的负面清单制度，从根本上消除反复赋权、无效赋权的现象，以此助推上海自贸区新片区的制度创新。