中国政府将2019年的经济增长目标下调至6%-6.5%，这也是继2016年后，中国再次将经济增速目标设定为区间值。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，适当调低目标符合实际情况。最近两年，只要经济增长保持6.2%左右，就可以实现2020年GDP翻一番的目标。

3月5日，黄守宏在国新办吹风会上指出，今年经济面临一定不确定性，经济运行月度、季度之间难免存在波动，需要增加弹性。这一目标与当前的潜在增长率比较吻合，与社会各方面的预期比较吻合，也体现了高质量发展的要求。同时，这一目标也可以确保实现比较充分就业，这对中国政府来讲是最重要的任务。

“现在经济增长对就业的吸纳能力比较强，GDP每增长一个百分点，大体可以带动190万到200万人就业，按照6%-6.5%的预期目标测算，城镇新增就业1100万人的目标是可以实现的，在此基础上，还要力争达到近几年的实际规模。”黄守宏说。

他还表示：“对中国来讲，只要就业增长、居民收入增加、环境改善，经济增速高一点、低一点都是可以接受的。”

今年《政府工作报告》将财政赤字率调高0.2个百分点至2.8%，并宣布全年减税降费近2万亿元。吹风会上，有记者提问，赤字率扩大以及减税措施是否会导致政府负债大幅增加，从而带来财政风险。

黄守宏指出，目前中国政府债务并不高，到去年底各级政府政府债务是33万亿元多一点，负债率是37%，既低于欧盟60%的警戒线，也低于主要发达经济体和新兴市场国家的负债率。其中，中央政府负债率是16%左右，地方政府是20%左右。

“社会上有些人担心地方政府债务问题，主要是对隐性债务这一块心里不托底，有各种各样的数据。我们这几年一直采取措施对地方政府隐性债务进行控制，去年在三大攻坚战中的防范化解重大风险攻坚战里，把防范化解地方政府债务风险特别是隐性债务风险作为重要任务，并提出明确要求。我们已经出台了对地方政府违规举债问责等一系列政策，应该说地方政府在扩大隐性债务这方面的冲动受到了很大的抑制，隐性债务上升的势头得到了遏制。”他表示。

黄守宏指出，在当前应对经济下行压力的情况下，要发挥有效投资的关键作用。

“地方要合理扩大有效投资，没有钱能行吗？在当前一些地方财政比较困难的情况下，缺钱又要干事，就要适度借债。在这一点上，中央政府的态度非常明确，举债是可以的，但要采取规范的方式，就是‘开前门’、‘堵后门’。”他说。

国家统计局数据显示，2018年中国固定资产投资增长5.9%，创2000年以来最低水平，扣除价格因素后增速更低。

根据《政府工作报告》，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年计划的增加8000亿元。

“我们既要采取这些措施开前门、让地方干事，还要把后门堵住，规范地方政府举债融资机制，坚决把隐性债务风险控制住。从目前来看，隐性债务增长势头已经遏制住了，存量债务的问题也正在化解。”黄守宏称。

针对缓解融资难、融资贵的问题，《的政府工作报告》提出一系列重大举措包括改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格工具，引导金融机构扩大信贷投放，降低贷款成本。

黄守宏指出，这些是原则性要求，同时还有一些具体安排。比如，除了全面降准之外，还强调给中小银行定向降准，释放出来的流动性全部用于支持民营和小微企业。再比如，最近出台措施支持大型银行通过发行永续债等方式来补充资本金，除了增强风险防控能力之外，一个很重要的因素是增强银行对企业的信贷投放能力。

“当前很多银行钱是有的，但就是不敢贷，主要是担心被追责。要建立金融机构激励机制，在对小微企业贷款方面，只要信贷员尽责了，即使由于市场风险导致贷款收不回来，也不能追他的责。”他说。