文 | 21世纪经济报道 王峰

职业教育被提到了稳定和扩大就业的重要位置。

国务院总理李克强3月5日上午向十三届全国人大二次会议作政府工作报告时说，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。

其中的重要举措是，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

教育部近日发布的数据显示，2018年全国普通专科招生368.83万人，比上年增长5.16%。此外，2018年全国共招收成人本专科273.31万人，比上年增长25.64%。

政府工作报告提出高职院校扩招，意味着我国高职招生政策的转向。2017年初，教育部对“十三五”时期高等教育招生计划和高校设置工作进行了统筹研究，明确提出要坚持三个基本稳定，即基本稳定普通本专科招生规模、基本稳定普通教育和职业教育比例、基本稳定现有的高校布局。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，目前的专科院校可以容纳下100万的扩招人数。数据显示，近6年来，我国普通专科院校数量持续增加，尤其是近两年，分别增加了29、30所。

“而且，高职院校存在招不满学生的情况。”储朝晖告诉21世纪经济报道。教育部数据显示，2016年我国高职（专科）学校校均规模为6528人，还不足本科学校的一半。

问题在于，持续20年的大学扩招后，高职院校招生已显疲态，扩招100万人的生源从哪里来？

政府工作报告指出，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。“让退役军人、下岗职工、农民工等群体更多进入大学学习，也是政府应该给予他们的社会福利。”储朝晖说。

有专家分析，目前高考报名人数的增长，应该主要是随着国家对职业教育的重视，各地不断打通中等职业教育升学渠道有关。

但储朝晖介绍，一些高职院校并不愿意招收中职毕业生，“他们认为中职毕业生的学习能力不如普通高中毕业生，国内很多中职学校的培养能力也不够。”

第二个问题是，如果退役军人、农民工、下岗职工想进入普通专科学校学习，目前仍需经过高考，但这些群体的文化课水平能够达到录取分数线吗？

“虽然有些专科学校存在录取学生不来报到，最后招生计划未满的情况，但如果让一些人不经过高考就可以入学，肯定有违公平。一个可行的办法是，对特殊群体适当降低录取分数，比如有过参军、下岗经历等。”储朝晖说。

第三个问题是，扩招100万人后，学生们在高职院校里学什么专业？

这与就业形势密切相关，事实上，有些行业对高职毕业生已是求贤若渴。去年的全国两会上，大批代表委员提交建议，呼吁扩大养老、护理、学前教育等领域的专科学校招生规模。

2015年10月，教育部公布了新修订的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》，设置了老年服务与管理、老年保健与管理、社会工作等专业，增设了老年护理、养老护理与管理、养老产业经营管理、老年辅具应用等专业方向。

2016年，全国有143所高等职业学校开设老年服务与管理专业，招生4023人，较2015年增长46.2%。

教育部还已经表示，将扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模。

“职业教育一个新增的发展方向就是培养新型服务业人才，这也是社会所急需的就业领域。”储朝晖说。

李克强指出，我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。