文 | 华商报 毛蜜娜、任婷、付启梦、李琳、雷婧、马虎振、张成龙、肖琳、魏晓飞

总理金句：

我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变。

坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事（减税降费）办成办好。

政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。

陕西故事

孕前体检从层层上报变为“一次搞定”

自从西安实行行政效能革命以来，不少社区居民感受到，办事比以前更快了。西安市莲湖区北院门街办桥梓口社区居民就切身体会了什么是“最多跑一次”。

29岁的李梅与爱人在西安工作多年，目前租住在桥梓口社区，3月5日下午，她来到社区居委会计生窗口。“您好，这是我的资料，身份证、结婚证等复印件。”李梅说。

很快，计生窗口的工作人员递给她一个单子，说：“你把这个拿好，这是去医院体检的凭证，什么时候去您可以根据自己的时间安排。”

李梅开心地拿着体检凭证走出社区，“今年我们计划要个宝宝，想做一个孕前体检，正想着找哪家医院去检查，就看到社区计生群里说可以去社区医院免费体检。”李梅说，群里告知了要带的资料和办理流程，“我一看挺简单的，还是免费，可以节省一笔钱，所以今天就来办了。我回去与爱人商量一下，最近找个时间去体检。”

一年前，社区孕前体检的业务并非这样。“当时的流程是，居民把资料拿到社区，社区登记后上报街办，街办再上报区上，最后统一约定体检时间。”桥梓口社区主任贺西红说，这样一圈下来，需要很长时间，很多夫妻等不及，就去别的地方体检了。为了让这样的惠民政策真正落实下去，提升行政效能，现在社区“随时来随时办，最多跑一次”。

此外，社区的工作手段也在与时俱进。“以前一般是社区在各个院子贴通知，居民看到通知后不一定能领会清楚意思，带了资料来，但常常带不齐，又要返工。”贺西红说，现在，社区的每一个窗口都建立了居民微信群，比如低保、医保、独生子女、计生、老龄等，窗口负责人直接与居民联系沟通，提前沟通到位，一般跑一次就能解决。

个税改革 让我们切实享受到实惠

“个税起征点提高了，生活负担减轻了，面对未来，憧憬更多，向往也更美好了。”户雅宁觉得，个税改革让自己亲身感受到国家在改善民生方面作出的努力，让年轻人觉得未来有奔头。

今年26岁的户雅宁是普通白领，大学毕业后进入西安航兴海拓电子科技有限公司，从事财务工作。2019年个税起征点提高至5000元的消息出来后，作为财务人员的她第一时间进行了学习，并在公司内部给大家解读，“同事们不断地咨询，纷纷感叹政策越来越好。”

对户雅宁来说，个税政策的改革也带来了很大的福音，“个税改革让我最高兴的，莫过于新政策里面首次增加了关于‘子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息住房租金’等专项附加扣除，优化调整税率，扩大较低税率等距。”户雅宁说，作为一名租房的西漂者，每月高额的房租也是在这个都市生存的一大成本之一，她现在工资在4000多元到6000多元之间浮动，工资高的月份就能享受到住房租金专项附加扣除，切实为她减轻了生活负担。

“以后成家立业，买房也可以享受到关于住房贷款的扣除优惠，再过几年有了孩子，小孩的教育支出也将享受国家的政策，随着时间的推移，我们的收入必将会渐渐提高，但国家的政策也同步考虑到我们所面临的问题，中年后父母的赡养支出也将进行扣除，一笔一笔地算下来，不得不感叹个税改革的一系列优惠将贯穿我们一生，在人生每个阶段，切实解决我们的困难。”户雅宁说。

作为一名新西安人，户雅宁说，在感受到政府不断实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生承诺带来的利好的同时，他们也对生活充满了干劲，“我会尽心尽力做好自己的本职工作，用实际行动为城市的发展添砖加瓦。”

总理金句：

我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！

我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。

我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。

报告解读

陕西全面实现跨省异地就医直接结算

陕西省2019年政府工作报告提到，2018年，陕西学前三年毛入园率达到86.8%，改造农村薄弱学校1288所，省级标准化高中占比达到80.8%。高校“四个一流”建设全面推进。持续完善社保政策，企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金、医保补助标准继续提高，跨省异地就医直接结算全面实现。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗覆盖90%的县级医院和70%的乡镇卫生院，累计治疗大骨节病等地方病患者2.8万人，社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。

企业退休人员养老金陕西“14连调”

2019年元旦之前，陕西省要求，各县(市、区)2018年12月15日前，将2017年各市、县(市、区)居民养老基金决算基金不低于30%的滚存结余集中到省财政归集专户，由省人社厅、财政厅按程序代各市、县(市、区)委托全国社会保障基金理事会投资运营。陕西省人社厅、财政厅2018年7月4日召开的视频会议要求，从2018年1月1日起，对2017年12月31日前按规定办理了退休手续的企业和机关事业单位退休人员（含退职人员，不含新中国成立前参加革命工作享受本人原工资100%退休金待遇的老工人）的基本养老金（含退职生活费）进行调整提高。据了解，这次调整是自2005年以来企业退休人员基本养老金的第14次调整，也是继2016年以来第3年同步安排适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。

老旧小区加建电梯西安两年前已试点

西安市建委建设处高处长说：“老旧住宅小区加建电梯是目前全国大中城市所面对的一个新事物，国家层面、省市层面都在大力倡导、积极推进，但目前国家和省级层面均无相关技术标准或者规范。2017年，西安市建委、市财政局、市规划局、市质监局联合发布的《西安市老旧住宅小区加建电梯试点工作实施方案》中规定，城六区（新城、莲湖、碑林、雁塔、未央、灞桥）2000年以前建成、4层以上无电梯且5年内未列入棚改和拆迁计划的小区可以申请，每部电梯给予15万元的财政补贴（不在试点范围的小区也可申请，但暂时没有财政补贴）。目前，该方案仍作为西安老旧小区加建电梯的指导文件，同时西安还制定了审批手续流程图，将原需要多部门审批调整为只需区县、开发区规划部门审批，是各地市中最为简化和便捷的。”

老旧小区加装电梯一直是业主间分歧较大的问题。西安城南一建成20余年的小区业主群就曾因“是否加装电梯”引发激烈争吵。3层以上的业主安装电梯的愿望比较强烈，但一楼有业主称，“安装电梯请给我付费”；二楼有业主称装电梯影响其“采光权”，享用者需赔偿。高处长说：“该方案实施以来，全市共有26个小区289部电梯通过了审批，其中已有11个小区、65部电梯加建完成，投入运行，80部正在施工中，144部正在施工准备阶段，此外另有许多小区正在筹备申报之中。”

对部分市民希望放宽可申请小区需在2000年建成的要求，高处长认为目前的方案已将此前政策“1995年以前”放宽5年。目前各相关部门正在进一步总结实践经验，学习其他城市的先进方法，在试点方案基础上修改完善，报市政府审议，争取早日形成正式管理办法。而低层住户不同意的问题，则主要通过相关企事业单位、社区等基层组织，因地制宜地做好群众思想工作，疏解矛盾，实现共同利益。

陕西行动

去年陕西贫困人口大病救治率99.4%

陕西省2019年政府工作报告提到，2018年陕西贫困人口大病救治率99.4%。

根据2018年4月初陕西省民政厅、财政厅等6部门联合印发的《陕西省关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》，陕西全面落实大病保险倾斜性支付政策，切实缓解困难群众医疗费用负担，大病保险起付线向特困人员、低保对象、低收入救助对象、建档立卡贫困人口降幅不低于50％。在脱贫攻坚期内，对农村特困人员、低保对象、建档立卡贫困人口执行统一的脱贫攻坚期大病保险倾斜政策，大病保险起付线统一降至3000元。

对经大病保险报销后仍有困难的特困人员、低保对象、低收入救助对象、因病致贫救助对象和建档立卡贫困人口，陕西还将按照人员类别分类分标准给予医疗救助。经统计，2018年1季度，陕西已累计实施医疗救助32.7万人次。

此外，陕西还对特困人员、低保对象、建档立卡贫困人口、低收入救助对象全面实施定点医疗机构住院先诊疗后付费的服务改革，依托定点医疗机构服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策的同步即时结算，这意味着困难群众出院时只需支付自负医疗费用。

陕西去年基本消除66人以上超大班额

2019年1月16日，在陕西省十三届人大常委会第九次会议上，陕西副省长赵刚在对全省推进城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平报告的审议意见办理情况中表示，省政府认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费作用效益的意见》，出台《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，大力推进县域内义务教育从基本均衡向优质均衡发展。

“加强对市县党政领导履行教育工作主体责任的督导考核，将义务教育均衡、资源配置作为督导考核的重点指标，巩固义务教育基本均衡创建成果，促进向优质均衡迈进。”赵刚说，重点抓好大型社区、开发区配套学校建设，着力解决城市“大班额”问题，缓解择校压力。制定消除义务教育大班额计划工作方案，实行销号管理，2018年基本消除66人以上超大班额。

去年陕西PM2.5平均浓度同比下降10.5%

陕西省2019年政府工作报告提到，陕西2018年大力实施散煤和“散乱污”企业综合整治，强化汾渭平原联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.5%。

陕西省生态环境厅发布的数据显示，2018年1-12月，陕西省平均优良天数242.8天，同比增加4.3天。关中地区PM2.5平均浓度57微克/立方米，同比下降14.9%；平均优良天数202.4天，同比增加4.1天。西安市PM2.5平均浓度63微克/立方米，同比下降13.7%；优良天数188天，同比增加8天。专家分析，与2017年同期相比，2018年全年，全省13个市（区）绝大部分城市的绝大多数污染指标浓度下降，空气质量综合指数下降，全省总体环境空气质量继续保持改善态势，但榆林市和商洛市空气质量波动中略有下降。2018年特别是秋、冬季陕西降水量偏少，冬季气温偏高，冷空气偏弱，沙尘天气影响明显偏重。在这种情况下，陕西绝大部分地区12月及全年空气质量持续改善，特别是关中地区8个市（区）多项指标平均值仍呈现不断改善趋势，主要是陕西各市大气污染防治工作持续、扎实、稳步推进所取得的成果。

社区居家养老服务设施陕西2020年实现全覆盖

2019年1月8日，陕西省民政厅召开的全省城市养老工作座谈会要求，健全完善城市养老服务工作机制，进一步加强部门协作。2019年省级福利彩票公益金计划资助建设200个城市社区日间照料中心、20个县级福利中心（老年公寓），打造1个市级老年养护机构项目；陕西省鼓励社会资本建设、运营养老机构和居家社区养老服务设施；到2020年，全省每个县（市、区）要建设一所主要为失能、半失能老年人提供康复护理服务的社会福利中心（老年公寓），实现全省城市社区居家养老服务设施全覆盖；指导西安、宝鸡加快推进全国居家和社区养老服务试点，打造15分钟养老服务圈，构建一院（社区小型养老院）、一中心（社区日间照料中心）、一站（养老服务站点）的养老服务网络体系；持续开展养老院服务质量专项行动，推动养老院服务质量整体提升，2019年确定18个养老机构、20个日间照料中心为养老标准化创建示范单位。

西安城市生活垃圾分类社会知晓率不低于70%

《西安市2018年城市生活垃圾分类工作实施方案》自印发后，西安加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理系统。《方案》要求，到2018年底，全市城市生活垃圾分类法规和制度体系初步建立，城市生活垃圾分类社会知晓率不低于70%，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。生活垃圾分类工作是一项复杂的系统工程，西安按照“双四分”要求，将城市生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四大类”，实行投放、收集、转运、处理“四环节”分类处置，以实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。《方案》明确，到2018年底，新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、长安区、西咸新区、经开区、曲江新区、航空基地、航天基地、国际港务区机关企事业单位、社会团体城市生活垃圾分类覆盖率达到40%；高新区、浐灞生态区机关企事业单位、社会团体城市生活垃圾分类覆盖率达到50%、居民社区城市生活垃圾分类覆盖率达到25%；阎良区、临潼区、高陵区、鄠邑区、周至县、蓝田县全面启动城市生活垃圾分类工作。

陕西故事

门诊治疗慢性病纳入医保，取消15%的加成后药也便宜

家住西安市高新区的龚奶奶今年75岁，年迈的她出门，还会像牵着小孩子一样牵着82岁的老伴儿，因为老伴已经患老年痴呆症（阿尔茨海默症）5年了。

“我们两个人的退休工资加起来每月8000元，几乎都用于看病吃药请保姆了。”原籍浙江的龚奶奶说，50年前，夫妻俩一起从上海来到西安，支援西部建设，从此就扎根西安。老伴杨长寿大学毕业后在上海轻工业设计院工作，是热处理方面的专业人员，到西安后是厂里的高级工程师，兢兢业业一辈子。后来俩人都从单位退休了，2014年，老伴不幸患上老年痴呆症，生活日渐无法自理。

龚奶奶说，她如今一个人已经照顾不了老伴，必须请保姆。老伴平常吃的五六种药都是进口的，有盐酸美金刚、安理申（盐酸多奈哌齐片）等，其中盐酸美金刚1盒360多元，能吃两周，安理申一周一盒130多元，一个月的药费2000多元。老伴去年还住了两次医院，个人花费共3000多元。

不过，对于这样一个大病、慢性病家庭来说，这两年的利好消息还是不少。首先，2017年4月1日起，陕西省城市公立医院药品零差率销售，三级医院取消15%的药品加成，“医院的药比以前便宜了。”龚奶奶告诉记者。

从2017年5月1日起，西安市人社局将老年痴呆症纳入门诊慢性病报销范畴，扣除门诊治疗慢性病补助起付标准700元，自费花销可补助70%，最高不超过8000元。此外，从去年开始，国家通过集中谈判等多种方式降低大病患者用药价格，目前杨老先生吃的一些进口药的价格比之前也有所降低。

3月5日，龚奶奶告诉记者，门诊治疗慢性病纳入医保，她已经收集好了2018年所有的购药票据，准备交给单位，然后再上交给医保中心审核报销。

“提个建议，希望相关部门研究下慢性病门诊费能否直接报销，现在的流程太慢了。”龚奶奶说，目前报销方式还是患者垫付，之后再报销。按照惯例，全年的买药费用票据在下一年3月交给单位，到审批下来领钱的时候基本7月了，过程有些漫长。而这些买药钱，对慢性病患者来说很重要。不知能否研究将报销费用按照病种直接打到患者医保卡上，或者买药时直接负担自费的一部分，其余报销部分直接记账报销，就像现在住院的报销直通车一样方便。

孩子参加弹性离校，课后托管问题解决了

两年前，周先生在西安城南上班，儿子在城北上学。因为儿子下午3时30分放学，他每天下午刚上班就得从单位出发去城北接孩子，享受了一年半弹性离校惠民政策后，周先生终于不用再发愁了。

周先生夫妻是双职工，家在西安市玄武路，儿子在未央区马旗寨小学上学，他的单位在朱雀门附近。学校下午3时30分放学，而他得在下午2时50分从朱雀门出发，接了儿子，送回玄武路家中，让孩子独自留在家里做作业，自己再返回单位。孩子在家一边玩一边做作业，他晚上7点到家里再督促辅导作业，常常到晚上9点以后才能完成作业，结果是“小孩累大人也累”。

回忆当时的生活，周先生说：“我如果约客户，得尽量避开放学时间，实在避不开，只好先去见客户中途离场。”对于孩子的课后托管问题，周先生也考察过校外托管班，但因不放心辅导作业而放弃。

2017年西安市“两会”期间，《政府工作报告》明确提出探索小学弹性离校制度。随后发布《西安市实行“弹性离校”试点工作方案》，明确提出第一阶段从3月27日到6月30日，在全市城六区60所小学内先行试点。第二阶段，在试点基础上，于9月1日起在全市小学全面铺开。

周先生儿子所在的未央区马旗寨小学，恰好是未央区试点学校之一。周先生立即申请参加弹性离校，可以延点到下午5时30分去接。“混班制，有专人看管，孩子在学校看课外书，做作业。延点以后，我也可以不用再那么着急往回赶了。”

如今，周先生的儿子已经上四年级，也转学到了离家更近的一所学校，就在家对面的巷子里。而弹性离校政策主要针对1~3年级学生，孩子不能再申请延点放学了。已经享受一年多的惠民政策，周先生说：“西安弹性离校政策为我家孩子课后托管解决了很大问题，当年因为妻子怀孕生二宝，而我要接老大，一年多的时间没法出差，承担了来自上司的压力，还要一天多跑两趟。”

2019年初，江苏南京教育部门就为全市小学生家长送上“大礼包”。从今年开始，以集中写作业、看课外书为主的“弹性离校”将被逐步刷新，南京将拓展服务内容，在组织开展兴趣小组和社团活动上下功夫，有些学校还延点到了6时。对此，周先生希望，西安弹性离校政策在执行上也能够不断升级，满足更多家庭的需求。

申请住上公租房，年轻人负担减轻了

26岁的小张是咸阳人，就职于西安市高新区一家软件公司，已结婚成家，孩子一岁多，一家人租住在位于西安市雁塔南路和金泘沱二路交会处的曲江新区公租一苑。

小张说，他大学毕业后在西安市东三爻、北里王等城中村租过房，在东三爻村租的民房连窗户都没有，一个月450多元。做饭没有天然气，用电磁炉，房东收取的电费从每度1.5元涨到2.0元，水费一个月30元。暖气也没有，冬冷夏热，村里的环境也不好。

他听说可以申请公租房后立即提交了资料，“主要是审核户籍、有没有房，以及工作单位等信息，整个过程没有交什么费用”。房子下来后经过简单装修，买了些家具，于去年6月住了进来。这套公租房面积43.18平方米，房租每月408.05元，物业费每季度82.77元。

小张邀请华商报记者看了房子，大开间采光很好，配有厨房、卫生间、阳台，通有天然气，小张自己装了热水器，尽管面积不大，但生活起居很方便，“像这样的房，如果在城中村，最便宜每月700元。小区电费按照规定价格收取，每度不到0.5元。小区安保和环境很好，交通也很方便。我们公司在科技四路，从小区大门出去向东走几分钟就是地铁四号线金泘沱站，四号线倒三号线，出了地铁再换乘公交车，就到公司了。”

小张上班，妻子在家照看孩子，由于房租很实惠，这样的生活花销对他来说压力并不大。对目前所住的公租房，小张说：“领到房时已经简装了，水、电、气、暖等基本生活条件都已具备，如果再能统一给配备上沙发和床等必备的家具那就更好了。”

对于将来，小张说：“现在西安商品房价格比原来高了很多，作为刚毕业不久的大学生，我希望能申请买一套经济适用房。另外现在让我比较担心的是孩子将来入园及上学问题。”据华商报记者了解，要购买经适房，对户口、收入等都有一些具体要求，符合条件就可以申请购买。

据该小区物业公司工作人员介绍，小区里住的年轻人占比七八成，其中有相当一部分都是毕业不久的大学生。

老刑侦实战中锻炼新人，一个多月侦破一起涉黑案

金大江是西安市公安局碑林分局刑侦大队副大队长，从警以来办理过多起涉黑案件。说起扫黑除恶，金大江对他去年办理的一起涉黑案件印象深刻。

去年10月，公安碑林分局对辖区涉黑案件线索进行梳理时发现，辖区多次发生以提供虚假色情服务为诱饵，非法抢劫、敲诈勒索嫖娼人员财物的案件。金大江说，通过初期调查发现，这起案件共涉及两个团伙，但两个团伙是同一个人管理的。两个团伙的管理人刘杰（化名）之前曾与人合伙做过招嫖工作，但他的合伙人被警方处理了，他便再找合伙人想重操旧业。不过，刘杰新找的合伙人嫌这样赚钱太慢，就提议以“仙人跳”的方式敲诈嫖娼人员，就这样以刘杰为首的团伙形成，刘杰负责联系嫖娼人员，其他人负责敲诈勒索。后来，刘杰觉得这样赚钱快，又组织了另一伙人，两个团伙互不干涉但都是由刘杰负责管理，他们在西安作案多起，有集团犯罪性质。

当时刑侦大队刚来了一批新民警，金大江要办案也要培养新民警，他便决定在实战中锻炼新人。金大江说，涉黑案件比较复杂，涉及法律问题多，为了让新人尽快积累办案经验，他没有像以往那样以下指令的方式安排工作，而是叫所有人都发表自己对案件的看法，结果他发现年轻人思维与老民警相差很大，年轻人思维活跃，这个案子在与嫌疑人接触和抓捕阶段都采取他们提出的办法，效果很不错。

碑林警方从立案侦查此案，到审讯、补充侦查相关证据共用了一个多月时间，之后到检察院审查、法院宣判一共用了两个月零六天。去年12月26日该案宣判，10名被告人分别被判处十四年六个月至一年六个月有期徒刑。

金大江说，由于涉黑案件涉及的法律问题都比较复杂，因此以前从办案到审查，再到法院最终审理的周期都比较长。不过在新政策下，在涉黑案件的一些法律问题以及需要证据方面，检察院给了民警充分的建议和指导，让民警的审讯工作更有针对性。公安、检察院、法院加强联系、密切配合，使这种案件的办案效率提高、办案周期缩短，更高效地打击了涉黑罪犯。

总理金句：

政府干的，都应是人民盼的。

新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

陕西行动

根治农民工欠薪问题，抓源头抓重灾区

目前，针对拖欠工程款引发的拖欠工资问题，陕西省改革完善农民工工资保证金制度，农民工工资保证金由原施工单位缴纳改为建设单位缴纳，从源头上预防因建设单位拖欠工程款引发的拖欠农民工工资问题。另外，从今年1月1日起施行的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，将从源头上有效地推动解决当前建设领域“建筑乱象”，从而对下游解决农民工工资拖欠问题起到积极作用。

针对施工总承包企业工资支付责任不落实问题，陕西省政府出台的全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见明确，施工总承包企业的每个施工项目部必须配备专职农民工管理人员，监督劳务和专业分包企业依法招聘农民工，依法与农民工签订劳动合同，约定工资支付时间、工资结算办法、工资支付方式等事项。同时明确劳务和分包企业不得通过自然人身份的“包工头”层层代发工资，缩短工资支付链条，从制度上杜绝“包工头”携款逃匿的现象。

确保有条件的贫困户至少有1个增收产业

2018年，陕西省扎实推进脱贫攻坚，省级财政扶贫资金投入30亿元，增长30.4%，其中对深度贫困县投入增长50.5%。精准实施产业扶贫、就业扶贫，着力打造“3+X”农业特色产业体系，23个县、104.5万人即将摘帽脱贫。全年贫困人口转移就业28.8万人，贫困人口大病救治率99.4%，新改建农村公路1.2万多公里，苏陕扶贫协作项目带动18万人脱贫。

2019年，将聚焦深度贫困，切实解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，实现56.5万人脱贫，29个贫困县摘帽。大力实施产业就业扶贫，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。继续做好生态、教育、健康、社会保障等扶贫工作，实施贫困地区基础设施补短板行动，推进苏陕扶贫协作。

陕西故事

解决层层转包、管理不善导致欠薪，总承包先行支付农民工工资

今年1月8日至10日，陈永福、潘传刚等14名农民工到山阳县劳动保障监察大队投诉，反映山阳县某项目四川籍包工头周峰拖欠他们5.8万元工资。经当地劳动保障监察部门调查，该项目经层层转包，粉刷工程劳务分包给了自然人周峰。周峰组织陈永福、潘传刚等14名农民工于2018年5月25日至7月15日完成粉刷作业，周峰给14名农民工核算了工资，因包工头低价承包、管理不善，导致承包亏损，只支付了部分工资，剩余工资给农民工打了欠条，共计拖欠14名农民工工资5.8万元，承诺年底前全部付清。

山阳县劳动保障监察大队在调查核实的基础上，依据《陕西省建筑施工企业农民工工资支付办法》，责令施工总承包企业先行支付农民工工资，1月10日下午，施工总承包企业在劳动保障监察大队办公场所，现场支付了14名农民工工资5.8万元。华商报记者 肖琳

皮具护理店开起来，生活更有奔头

这一年多，陕西扶风召公镇吴家村贫困户王小刚没忘记那些借钱资助他开店的好心人。

2017年6月8日，华商报驻村调研精准扶贫工作的记者李勇刚通过朋友圈，为有皮具护理一技之长的贫困户王小刚筹资，帮他实现开店愿望并取名“王小刚皮具护理店”，主营洗鞋、擦鞋、修鞋、保养等。

因媒体连续报道，位于扶风县佛都广场的“王小刚皮具护理店”一开业，就有了一定的知名度。不过经营一年有余，王小刚认识到，要做好生意，光有一点点名气远远不够。“全扶风县城有4个同类型店铺，其他3家都比我开得早，顾客基础好。这一年多，为‘拉拢’顾客，我也想了很多办法，上街发宣传单、办会员卡打折且按充值金额减免等。淡季时我坐在店里大半天接不到单子时，心里很急，所以不由自主走到店门口，盯着过往行人的鞋，看谁的鞋脏、谁的要补，‘精准’推销，有时还真有用。”

问起收入，王小刚还有些不好意思：“第一年挣的算下来跟房租差不多，一万多元。慢慢来，把技术先练好。”毕竟曾在几个专业的皮具护理店打过工，王小刚在技术方面颇有自信。比如，皮衣的无痕修复、网面运动鞋换网这些难度技术稍大的活儿，他说自己几乎游刃有余。

父亲离世，自己因病无法干重体力活。王小刚特别感谢60多岁还整天下地干农活的母亲，他期待用手艺致富，让妈妈过上好日子。

扶风县委农工部统筹办副主任宋宏科说：“2018年10月，王小刚脱了贫。他因一技之长及各类扶贫政策的扶持，成功创业成了脱贫典型，也激励着更多的贫困户去学习自己的一技之长。县上会一如既往给像王小刚一样有干劲的贫困户支持和鼓励。比如，2018年，给王小刚发放的创业补助、产业补助各5000元等，支持他们加油干!”王小刚也感谢各类扶贫好政策。“我愿意无偿培训更多的贫困户，和他们一起脱贫致富。”对于未来，40岁的王小刚有更多期待。

陕西数据

陕西省贫困地区农村居民收入突破万元

记者从国家统计局陕西调查总队获悉，2018年，陕西贫困地区农村居民人均可支配收入达到10267元，同比增长10.4%，扣除价格因素实际增长7.9%。

数据显示，陕西省贫困地区农村居民收入增速快于全省农村居民收入增速1.2个百分点，收入水平达到全省农村居民收入的91.6%，较上年提高1个百分点，与全省农村居民收入水平的差距进一步缩小。

另外，2018年，陕西贫困地区农村居民人均消费支出9250元，同比增长12.8%，消费支出增长快于收入增长。从消费八大类看，呈现“七升一降”的态势。据新华社

总理金句：

困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。

中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来，中国的发展就一定会有更为广阔空间。

只要就业稳、收入增，我们就更有底气。

陕西行动

西安去年跻身全国“双创”第一梯队

今年的西安市政府工作报告中，去年，西安顺利通过国家全面创新改革试验系统评估，14个优秀案例入选全国百佳，6条创改经验在全国推广。深化重点领域改革，市级机构改革按期完成，国有企业“三供一业”分离移交工作居全省第一，农村集体产权制度改革工作走在全国前列。全年研发投入410亿元、占GDP比重4.91%，专利申请总量7.12万件，技术成果交易额1028.33亿元，获批国家知识产权保护中心。培育瞪羚企业和小巨人企业404家，“易点天下”成为我市首家独角兽企业。积极创建国家军民融合创新示范区，“民参军”企业达430家，军民融合产业总收入突破2500亿元。开展“创业西安行”系列活动596场，累计建成众创载体1156个、3281万平方米，入孵企业和团队4.18万家，跻身全国“双创”城市第一梯队。

打造自贸区升级版

今年的陕西省政府工作报告在回顾2018年工作时说，去年大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推动“一带一路”建设走深走实。设立西安临空经济示范区和跨境电子商务综合试验区，组建西北国际货运航空公司，西安咸阳国际机场客运吞吐量实现晋位且获批第五航权，中欧班列长安号实载开行1235列，重载率、满载率均居全国第1位，铁路旅客发送人数、货物发送量增幅分别居全国第1位和第2位。自贸区建设扎实推进，165项试点任务基本完成，7项制度创新成果在全国复制推广。

在2019年主要工作中，特意提到，加快发展“三个经济”，深度融入“一带一路”建设。着力打造“一带一路”五大中心，提高全球资源配置能力。深入探索自贸区改革，优化海关监管模式，支持综合保税区开放升级，做强航空和铁路口岸。积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。

今年的西安市政府工作报告2019年主要工作中提到，创建“一带一路”综合改革开放试验区。落实自贸区建设“53条”新政，争取设立新的自贸片区，积极研究申报内陆自贸港，打造自贸试验区升级版。支持西咸新区自贸区建设中医药健康养生产业聚集区，加快建设西安综合保税区和西安航空综合保税区，推进汽车平行进口试点城市和二手车出口试点申报。扎实推进国家跨境电商综合试验区建设，打造跨境电商产业集群。

陕西故事

这两年创业者的存在感更强了

创业六次，失败五次，16岁单枪匹马从湖北来到西安，凭借一腔热血，另辟蹊径，为400多家高校的大学生搭建起就业平台，这就是孙鹏这十几年干的事情。如今的孙鹏是陕西新才控股股份有限公司董事长、211校招网CEO。

他说这两年最大的变化就是看到政府鼓励大家创业，创业的信心倍增。“我创业这么多年了，这两年觉得存在感很强，受到的关注更多了，我也得到了不少荣誉：高新区十佳创业之星、西安市创业明星，也是西安市人社局特聘创业导师、陕西省人力资源管理服务领军人才……。”孙鹏说，原来他闷着头创业，心里想的是尽量少跟政府部门打交道，“我当时认为，少打交道不受干扰就是最好的状态，这两年我发现不仅没有受到干扰，反而是政府部门想方设法给创业者赋能。”

孙鹏表示，去年9月份他申请成立了陕西新才控股股份有限公司，在申请时他最大的感受就是流程简化了不少，申请注册更加便捷，“其实前几年我也申请过，但是没有成功，当时对注册资金、下属公司情况有很多要求，去年9月份再申请时发现门槛比原来降低了一些，允许先注册再去控股，流程也简化了很多。”孙鹏举例，现在西咸新区还有了云端自贸产业园，不用实体地址就可以注册公司，对于很多想来西安发展的外地创业者来说就是福音，因为可以大大降低时间成本，在来西安之前就可以先注册成立公司。

丝路恋情“催生”的跨境电商生意

元朝辉很忙。3月5日上午，他在和陕西几家知名企业谈完跨境合作后，匆忙飞往哈萨克斯坦。在哈萨克斯坦，他将和新的招商合作伙伴完成签约，随后又将马不停蹄地赶往下一个目的地白俄罗斯明斯克，推进在当地建设海外仓等相关工作。

这趟出差，元朝辉预计得忙一个月时间。随着“一带一路”倡议深入实施，陕西“三个经济”蓬勃发展，元朝辉创立的陕西丝路城控股集团有限公司也在谋划着更大的蓝图。

元朝辉，新西安人。在西安邂逅来自哈萨克斯坦的姑娘阿妮塔后，开启了自己的跨境电商创业之路。

2001年，80后小伙元朝辉来到西安电子科技大学求学，此后便在西安工作。2007年8月，元朝辉对一次聚会上认识的哈萨克斯坦姑娘阿妮塔一见倾心。经过半年多的接触，元朝辉的真诚打动了对方。

在两人交往过程中，阿妮塔的哈萨克斯坦朋友常常请求他们从中国购买日用品。2014年，元朝辉与阿妮塔结婚后第一次来到哈萨克斯坦。这位“外国女婿”发现了商机：这里轻工业不发达，箱包、服装等日用百货，品种少、价格高，人们能买到的“边贸”商品种类和数量也不多。人们几乎不刷卡，只有极少的年轻人网购。

随后，两人在社交网站上建立了中国商品代购点，并在卡拉干达、阿拉木图建立了两个小型的中国商品展示店。元朝辉说：“在电子商务不太发达的中亚地区，一开始我们选择实体店+网店相结合的模式。除了个人客户，也逐渐吸引小型批发商来进货，单店月成交单量很快过万。”

2015年初，元朝辉在西安国际港务区注册成立公司，正式开始了“丝路跨越境电子商务平台”创业，也成为第一家进入哈萨克斯坦市场为企业提供海外仓派送、国际快递、海外B2B电商平台的高科技公司。

2017年1月，元朝辉的公司成为国际港务区首家使用“长安号”搭载跨境电商货物的企业。随后，“长安号”在元朝辉的跨境电商创业中，扮演了重要角色。

“物流在跨境贸易中占成本的一半，搭载‘长安号’以后，我们的物流成本降低了10%。”元朝辉介绍，以往从中国直邮到中亚、俄罗斯的商品最少需要30天，而通过“长安号”运送货物，可在9天内到达阿拉木图，15天内到达整个中亚、俄罗斯地区。

如今，元朝辉的公司在哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦设有3家分公司，实现面向中亚乃至中欧的跨境电商业务网络。去年，“丝路城”跨境电商服务平台自营及给别的电商提供物流投递服务的营业额总和已达1亿美元。