文 | 国是直通车

在2018年年底中央经济工作会议上，“就业优先”一词第一次进入公众视野。

中央经济工作会议提出，社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。

这是在阐述社会政策有关内容时，首次提出“就业优先”。

在昨天的政府工作报告中，“就业优先”再度成为热词。报告提出，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。就业优先政策要全面发力。

国家将就业问题置于如此高的高度，背后也暗藏着就业本身存在的巨大压力。2019年应届毕业生预计834万人，再创新高，就业总量压力依然很大，人岗不相匹配的结构性矛盾也非常突出。

“就业优先”如何发力？“就业难”与“招工难”的结构性矛盾怎么解决？这些问题也正在被代表委员们热议。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾：

马化腾认为，随着互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新动能产业的快速发展，就业、创业新空间也在不断拓展。这些产业为劳动者提供了许多就业机会，但缺少适合这些岗位的人。

因此，他建议加强数字人才教育，深化劳动力供给侧结构性改革，加大教育培训体制改革力度，提高劳动者的能力。

推动就业的其中一个重要力量来自企业，尤其是民营企业。马化腾提出，应切实为企业减负担、增活力，通过实质性措施降低企业税费，加快落实降低社会保险费率的实施方案。

同时，对于小微企业要特别加大减负力度，建议通过创业担保贷款贴息及奖补政策等，降低小微企业融资难的问题。

全国人大代表、中国社会科学院副院长蔡昉：

“过去无论多强调积极的就业政策，都是把它作为民生、理念，并没有放在宏观经济政策的实施机制之中。失业或者劳动力市场的指标无法影响央行的政策实施，但现在这个条件已经成熟了。”蔡昉说。

蔡昉认为，要促进就业，必须织紧社会保障网，实现社会政策托底。其中，最紧迫的是加大政策实施力度，缩小城乡之间、地区之间、户籍身份之间和就业性质之间的基本公共服务差异。

另外，在资源有限的条件下，以基本公共服务均等化为突破口，提高社会政策托底水平，可以起到纲举目张的效果。

全国政协委员白岩松：

到2018年底，中国60岁以上的老人2.5亿，其中60到65岁之间的老人8200万。在这一年，中国的新生儿同比下降200万。白岩松建议开始启动老年就业市场建设。

白岩松说，相对年轻的老人在职场上还有经验、能力和继续工作的活力，但现在一些老年人签订的劳动关系根本不受法律保护。

因此，他提出试点推动老年就业市场的建立。首先要保障这套就业体系与法律接轨，同时还包括机构的建立以及舆论和观念的推进，尽早为未来做好准备。

全国人大代表、58同城CEO姚劲波：

姚劲波表示，近段时间以来国内外发展形势日趋复杂严峻，中小企业吸纳就业能力降低。他认为，加大援企稳岗力度，增强对中小企业广纳良才的支持，利于保持经济稳定运行。

姚劲波建议，加快培养技能人才，提升企业培训补贴。同时，降低社保费率，减少企业用工成本。通过失业保险费更大比例返还、创业担保贷款贴息等政策落实对中小企业帮扶，持续优化企业发展环境，维持企业经营和用工稳定。

“任何危机和困难都孕育着新的机会，机遇往往会留给视野最宽广、准备最充分、愿意相信未来、能够踩准节奏的人。”姚劲波说。

全国政协委员、中国人民大学校长刘伟：

在刘伟看来，当前中国已进入到“中等收入”阶段，这个阶段最主要的失业风险并不是“总量失业”，而是“结构性失业”。最主要的风险人群并不是一般体力劳动者，而是大学生。

刘伟指出，“结构性失业”风险比“总量失业”风险更难解决，因为后者可以靠提高经济增长速度来解决，而前者的解决方法不只是靠提高经济增速，还取决于就业人群的需求端和供给端。

刘伟建议，大学教育“双一流”建设要注重提高大学生的质量，大学课程要精品化，不能弄一堆“水课”。他强调，为了让高校教育更切入社会实际、更具有前瞻性，要加强优秀的师资配置，高校应该为教师提供高质量的服务和宽松的环境。

全国人大代表、西部矿业集团有限公司董事长张永利：

张永利认为，稳就业首先要稳金融。支持中小企业发展就是稳就业的具体举措，要解决好中小企业融资难、融资贵问题。只要搞活企业，就业就稳住了。

张永利希望金融机构能放宽一些限制。同时，金融业应把收益更多返补给实体经济。