记者 辛圆

3月15日，国务院总理李克强在人民大会堂会见中外记者时说，今年更大规模的减税降费实际上是一项重大改革和重要抉择。减税意味着减收，但同时要确保民生重点领域、三大攻坚战支出只增不减。在这种情况下，“政府要过紧日子”，不仅要压缩一般公共预算的支出，而且要增加特定的金融机构和央企上缴利润，并把长期沉淀的资金收回。

“通过这些举措，我们筹集了1万亿元资金。我们还要求地方政府把自己的功课做足。对中西部地区，将给予适当的转移支付支持。大规模减税降费是要动政府的存量利益，要割自己的肉。所以我说这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。”李克强说。

在谈到今年的经济增速目标时，李克强说，中国适度调低增速预期目标，用的是区间调控的方式。既和去年经济增速相衔接，也表明不会让经济运行滑出合理的区间。

“面对国际贸易保护主义抬头的背景，（去年）我们能实现6.6%的增速的确是来之不易。（GDP）总量达到90万亿元，在这个基础上，今年预计增长6%-6.5%，这是高基数、大总量上的增长，可以说本身就是进。”他说。

李克强还表示，面对众多不确定性因素，中国还有政策空间，并暗示可能会进一步降准或降息。“我们还可以运用像存款准备金率、利率等数量型或价格型工具，这不是放松银根，而是让实体经济更有效地得到支持。”他说。

减税降费后政府要过紧日子

根据《政府工作报告》，今年全年减税降费规模要达到2万亿元，上年实际减税降费规模约1.3万亿元。企业在得到实惠的同时，财政能否持续支撑减税是外界关注的焦点。

对此，李克强表示，近几年我们利用营改增等载体，平均每年给企业减税降费1万亿元，三年就是3万亿元。今年更大规模的减税降费实际上是一项重大改革和重要抉择，但减税是要减收的，今年安排财政支出和GDP增长同步，确保民生重点领域、三大攻坚战支出只增不减。那么人们会问你钱从哪里来，赤字只提高了0.2个百分点，填不上这个窟窿怎么办？

李克强指出，“我们的办法是，政府要过紧日子”。不仅要压缩一般公共预算的支出，而且增加特定的金融机构和央企上缴利润、进入国库，并把长期沉淀的资金收回。通过这些举措，筹集了1万亿元资金。此外，还要求地方政府把自己的功课做足。对中西部地区，将给予适当的转移支付支持。

“大规模减税降费是要动政府的存量利益，要割自己的肉。所以我说这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。”他说。

不会让经济滑出合理区间

去年下半年以来，中国采取了一系列措施来抑制经济增速过快下行。今年中国在大规模减税降费的基础上，还有可能进一步放宽货币政策。有记者指出，外界担心中国经济面临的问题可能比之前预想得更为严重，接下来是否会考虑采取更加有力的举措，包括放松房地产调控、降低基准利率等等。

李克强说，中国经济确实遇到了新的下行压力，现在世界经济都在放缓，就在这一个多月期间，几大国际权威机构都在调低世界经济增长的预期。中国适度调低增速预期目标，用的是区间调控的方式。既和去年经济增速相衔接，也表明我们不会让经济运行滑出合理的区间。可以说，中国给市场发出的是稳定的信号。

“在推进供给侧结构性改革的进程中，面对国际贸易保护主义抬头的背景，我们能实现6.6%的增速的确是来之不易。总量达到90万亿，在这个基础上，今年预计增长6%-6.5%，这是高基数、大总量上的增长，可以说本身就是进。”他说。

李克强称，“今年不确定的因素不少，还要有更多的应对准备，我们留有了政策空间。”比如，今年赤字率是提高了0.2个百分点，但仍没有超过国际上所谓的3%的警戒线。而且，“我们还可以运用像存款准备金率、利率等数量型或价格型工具，这不是放松银根，而是让实体经济更有效地得到支持。”

改革要围绕市场做文章

针对今年改革会有什么具体的行动，在优化营商环境方面会有哪些新举措，李克强表示，政府的改革应该是更好地让市场在配置资源中发挥决定性作用，也就是说要围着市场做文章，不是老给市场下指令，让市场做什么，而是要把市场的活力激发出来。

“这次我在参加两会的时候，不少代表委员都提出来希望继续优化营商环境，给企业好的营商环境、公平的营商环境，市场就会发挥自身的力量。”他说，“去年有关国际组织把中国营商环境的排名，提升了30多位。但社会上也有呼声，营商环境改善得还不够，还有较大差距。我们要倾听这种呼声，进一步改善营商环境。营商环境好了，市场的活力和社会的创造力就会更大释放出来。”

李克强表示，除了涉及公共安全、特种行业之外，申办企业应该拿到营业执照以后就可以正常经营。“监管部门可以加强事中事后监管，在这个过程当中，对企业的行为进行甄别辨别，需要发证的发证，不符合资质条件的，该逐出市场就逐出市场。”

李克强说，宽进就要严管。“公平的准入，公正的监管，这是鸟之两翼，不可偏废。如果我们监管不到位，那些坑蒙拐骗、侵犯知识产权、假冒伪劣、恶意拖欠款项的行为就有可能肆意妄为。监管要把规则公开透明，让被监管者知道自己该做什么、不该做什么。监管不能搞选择性监管、任性监管。要形成一种放和管结合、有效的制度性安排。”

要确保不出现零就业家庭

《政府工作报告》把就业优先的政策首次和财政政策、货币政策并列为宏观政策。对此，李克强解释称，保持经济在合理区间，首先就是要保就业，财政和货币政策不管是减税，还是降低实际利率水平，在很大程度上都是围绕着就业来进行的。有了就业，才会有收入，才能创造社会财富。

“不滑出合理区间就是不出现失业潮。要做好重点人群如毕业大学生、转业军人等的就业工作，今年毕业的大学生834万，再创历史新高。同时，还要确保不出现零就业的家庭。”李克强说。

他表示，今年要确保新增城镇就业人数在1100万人以上，实际上政府希望能够实现去年的实际就业规模，也就是1300万人以上的就业。

新的负面清单要不断做减法

今天十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。这部法律自2020年1月1日起施行。

李克强表示，《外商投资法》可以说是规范政府行为的一部法律。政府要根据这个法律的精神出台一系列法规、文件，让法律可操作，来保护外商的权益，包括公开、透明、有效的信息投诉机制等。”

他还说，中国政府将推出新的负面清单，“新的清单将做减法，以后还要不断做减法，让外商投资的范围越来越大”。以后还要修改知识产权保护法，引入惩罚性赔偿机制，发现一起处理一起。

“总之，今年对外开放的举措，我们会不断地推、继续地推。中国开放的举措不是一揽子放出来的，每年甚至每个季度都在推，回过头来看，就是想象不到的巨大变化。”李克强说。