3月19日，日本法务大臣山下贵司与菲律宾劳工部长西尔维斯特·贝劳就就日本接纳外国人新制度签署了合作备忘录，意在排除不良中介，扩大接纳外籍劳动者。

据日本共同社报道，日本政府计划在菲律宾等9国实施获得“特定技能1号”在留资格所需的日语考试。去年12月，日本正式通过关于放宽外籍劳工劳动签证的《出入境管理及难民认定法》等修正案，并计划于今年4月起实施。日本此前工作签证只发放给拥有高技能水平的外籍工人，而新版修正案中的“特定技能1号”首次将低技能工种纳入，重点吸纳护理、酒店和建筑等领域的蓝领劳动者。

但在大规模放松限制的同时，日本外国劳工的权益日趋恶化。由于“黑中介”而饱受诟病的新制度，原本是希望外籍实习生在工作中学习日本技术，以便回国服务社会，但实际上很多人都沦为黑市劳动力。在日本，越南人是增长最快的外国劳工群体，已经取代了中国人。但由于劳动条件恶劣，2017年有约7000名越南技能实习生离开日本，他们大多受到中介欺骗，以为来到日本可以获得高薪工作，结果却背上沉重债务。

日菲两国新签订的合作备忘录对打击不良中介有了更严格的说明：一旦接到日方提供的从事不当活动的派遣单位相关信息，菲律宾将展开调查并向日本通报结果。此外，为排除不良中介，两国将共享派遣时收取费用和人权侵犯行为等相关消息，并磋商纠正问题的方法。

此外，日本新设的在留资格“特定技能”制度即将于4月进入实施阶段，为了打消被服务居民的顾虑，日本厚生劳动省在本月早些时候发出通知，要求介护机构针对外国员工在就业后的半年时间内不可以一人上夜班等，需要有日本职员在内的多名工作人员一起从事看护工作。

日方目前设想以9国为中心接纳外籍劳动者，将力争尽早与剩下的越南、柬埔寨、中国、印度尼西亚、泰国、缅甸、尼泊尔和蒙古国签署合作备忘录。

据人民网此前报道，截止至2018年10月，在日本工作的外国人达146.5万人，连续六年刷新历史纪录。其中人数增加显著的是东南亚地区，而菲律宾是仅次于越南之后的主要的劳动者派遣国家。

拥有近2亿人口的菲律宾是全球主要劳务输出国之一，在海外工作的劳工就有1000多万。劳务输出是菲律宾外汇收入占到GDP的10%以上。同时该群体的生存状况却不乐观。

去年1月，菲总统杜特尔特赴科威特打工的菲律宾女佣遭虐待自杀事件，永久禁止向科威特输出女佣，并请求中国对菲律宾劳工敞开大门。杜特尔特还呼吁外国雇主体面地对待菲律宾劳工，“不要摧毁菲律宾劳工为人的尊严，让他们有足够的休息时间，别让他们吃剩饭，别让他们因为性侵犯而自杀。”

同年4月，中菲双方签署协议，取消中国对菲律宾籍劳工的限制，接纳30万名菲律宾人到中国就业。一个月后，菲律宾与科威特签署协议，加强保护在科威特工作的菲律宾劳工，结束两国之间因劳务纠纷而闹了数月的外交摩擦。