记者 陈鹏

3月20日，中国发展研究基金会与普华永道联合发布《机遇之城2019》报告称，北京是中国综合实力最强的城市，其次是上海、香港、广州、深圳、杭州、成都、武汉、厦门、南京。

报告考察了38个城市，较上年增加8个，香港和澳门首次被纳入观察范围。这些城市多位于京津冀、长三角、珠三角。报告从“智力资本和创新”、“技术成熟度、“区域重要城市”、“健康、安全与治安”、“交通和城市规划”、“可持续发展与自然环境”、“文化与居民生活”、“经济影响力”、“成本”和“宜商环境” 等10个维度共计50个变量对城市进行评估。

根据报告，北京在“智力资本和创新”和“经济影响力”两项排名最高，上海在“区域重要城市”排名最高，香港则在“宜商环境”和“健康、安全与治安”两项中拔得头筹。北京和上海是中国的特大城市，在国际城市群中具有代表中国的形象，香港的规模体量虽然远远小于北京和上海，但由于其国际主要金融中心的地位和市场经济的发达程度，位列第三毫无悬念。

从“智力资本和创新”维度来看，中部崛起趋势明显，长沙、南京、武汉进入前五名，仅次于北京和上海。其中，武汉为38个城市中高等教育在校生最多的城市。报告称，这一维度侧重于考察城市创新与技术发展方面的人力资本积累和基础科学研究水平。

相对的，“技术成熟度”维度，侧重于考察当前可以产业化或已经投入使用的成熟技术。这一维度中，深圳、广州、北京、杭州、上海在这一维度依次位列前五位，这一结果与大众一般认知基本相符。

在“成本”维度中，保定取代太原成为成本最低城市，同样来自河北的石家庄、唐山分列其后，太原则降至第四位。报告通过5个变量来刻画城市的成本水平，其中，“职工平均工资”和“商业用地成本”，主要从投资者的角度来考察生产经营换季的的成本水平，“商业用地成本”同时考虑了写字楼和商铺两部分的租金价格；“交通成本”、“食品价格”和“生活服务价格”，则从居民角度观察生活成本。

报告指出，创新驱动、开放协同的高质量发展模式将成为下一阶段城市化的重点方向，而高水平开放和城市群协同将成为中国高质量发展的重要推动力。

根据粤港澳大湾区规划纲要，香港、澳门、广州、深圳四大中心城市将成为区域发展的引擎。粤港澳大湾区2017年末总人口约7000万人，经济总量约10万亿元，超过当年全国经济总量的12%，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。

在本次报告中，香港、广州、深圳均入选中国综合实力最强的前五大城市。三地经济总量比较接近，竞争与互补关系并存，香港在10个维度中，有5个维度排名前五，特别是“宜商环境”位居国内首位。广州和深圳在4个维度中排名前五。

普华永道中国广州主管合伙人何国辉表示，在文化与居民生活方面，香港跟大陆城市差异较大，城市之间可以形成很好的互补。广州具有作为国际商贸中心和交通枢纽的功能，科技、教育方面是广州未来发展的重点。深圳引领科技创新。此外，广州和深圳都存在大规模人口流入，随着人口的增加，两地经济都有快速增长的趋势。

“湾区是未来带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。建设国际一流大湾区和世界级城市群，既需要体制规则的‘软联通’，亦需 要基础设施的‘硬联通’。”报告指出。

长三角城市群中，长三角城市发展相对较为均衡，整体实力较强。上海、杭州、南京综合排名都在前10位。杭州在技术成熟度、经济影响力和宜商环境等维度具备优势。此外，苏州、宁波、合肥、无锡分别排在第13、19、25、27位。

普华永道中国战略咨询部合伙人金军表示，苏州、宁波、合肥、无锡等城市在经济规模、人口、发展速度等方面都处于较为靠前的位置，在此基础上，需要更加注重提升教育、医疗、公共服务等城市软实力。

“相比另外两大城市群，‘京津冀’的特点是北京一枝独秀，协同发展存在较大空间。”金军表示，来自河北的城市总体实力较弱，不过，石家庄、保定、唐山成本优势凸显。京津冀城市群需要利用好产业协同的机会，同时加大开放，改善营商环境。