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宅基地改革,乡村振兴关键一步

第三阶段正式改革,2018年一号文件正式确立“三权分置”,是在农民承包地“三权分置” 改革后的振兴乡村发展的又一重大举措。

文 | 蓝海经济观察 沈奇 时书颖

1、宅基地改革三步走

宅基地关于宅基地改革可分为以下三个阶段:第一阶段为确权阶段,2013 年明确保障农户宅基地的使用权,2014 年要求保障农户宅基地用益物权(土地承包经营权、宅基地使用权等)的前提下,稳妥推进农民住房财产权的抵押、担保及转让,在此阶段,在开展农村土地确权登记颁证的同时保障其“使用权”。

随后 2015 年进入试点阶段,提出进行宅基地制度改革试点,2017 年提出探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,但未涉及权属关系的改革。

第三阶段正式改革,2018年一号文件正式确立“三权分置”,是在农民承包地“三权分置” 改革后的振兴乡村发展的又一重大举措。

2、试点县分布

2015年2月27日,十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》。

为拓展宅基地制度改革试点范围,2017年11月,原中央全面深化改革领导小组决定将宅基地改革制度拓展到全面33个试点县(市、区)。

3、义乌模式

义乌市通过对以往宅基地改革的继承与创新,从宅基地的取得置换、抵押担保、入市流转、有偿使用、自愿退出、明晰产权及民主管理等七个方面入手,系统设计了义乌市农村宅基地制度改革办法。一是以城乡新社区集聚建设为特色,多形式完善宅基地取得方式;二是以宅基地住房确权登记颁证为基础,多方面完善宅基地权益保障方式;三是以“集地券”为亮点,多举措探索在宅基地自愿有偿退出机制。

义乌新社区聚集项目佛堂蟠龙花园

义乌宅基地制度改革成效显著,一是为义乌市经济发展、稳定就业提供了有力保障;二是兼顾推进城镇化、保障农民土地财产权益、促进土地集约利用的目标;三是有效化解了农村土地纠纷,维护了社会和谐稳定。

4、泸县经验

自2015年被确定为全国农村土地制度改革试点县以来,泸县通过对宅基地的改革不断探索,一是始终坚持党的领导,政府主导深化农村改革,释放改革红利;二是盘活土地资源,加强土地流转,培育产业龙头;三是多方下力,探索多种形式的土地经营形式;四是发展实体经济,促进“三产融合”;五是土地制度改革与乡村综合整治等结合,给乡村振兴注入新动能;六是机制方面大胆探索,制定出宅基地改革的五个原则。

泸县试点改革后的玉蟾街道玉蟾村山河社区全景

泸县宅基地制度的改革为乡村振兴注入了强大的动力。一是通过土地规模流转和农业招商引资,从而有效激活各方面要素,盘活闲置资产;二是复耕配合土地整治,形成了现代农业产业示范园;三是盘活集体资产,促进村集体和农民增收。

5、“一地一策”更有利于深入改革

宅基地改革的核心是赋予农民与土地相关的财产权。

推进和深化宅基地改革的核心是两个字,一是“试”,要鼓励尝试,对于先行先试的地区一定的容错率。二是“变”,宅基地改革与本地农村的习俗习惯、生产水平、认识高度都有莫大关系,因此不必拘泥于任何一种模式或者经验,敢于创新、敢于尝试才是根本。

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