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司法部:县级以下基层政府引发的行政复议、诉讼案占比均超五成

2018年,各级行政机关共办理一审行政应诉案件23.5万件,败诉率约14.7%。

图片来源:视觉中国

基层政府仍然是推进依法行政的重点和难点。司法部副部长赵大程3月26日在国新办新闻发布会上透露,2018年全国县级以下基层政府的执法行为引发的行政复议、诉讼案件,占全部行政复议、诉讼案件的比例均超过五成。

国新办2019年3月26日下午举行新闻发布会介绍2018年全国行政复议、行政应诉情况。司法部副部长赵大程在新闻发布会上介绍,2018年全国各级行政复议机关共办理行政复议案件25.7万件,办结22.4万件。在办结的受理案件中,作出撤销、变更、确认违法和责令履行等纠错决定的约3万件,纠错率达15.1%。2018年,各级行政机关共办理一审行政应诉案件23.5万件,败诉率约14.7%。

“作为政府系统内部的自我纠错制度,行政复议是上级行政机关根据群众和企业的申请,对下级行政机关的执法行为进行监督,同时对群众和企业的合法权益进行救济的法律制度,是倒逼依法行政、加快建设法治政府的重要抓手,在推进全面依法治国这个系统工程中发挥着重要作用。”赵大程表示,去年行政复议、应诉案件反映出各级行政机关依法行政水平整体稳中有升,但同时还存在一些主要问题。

首先,地区间依法行政状况差异较大。在上海、江苏、重庆、广东、浙江等省,行政执法行为被行政复议和行政诉讼纠错的比例均低于全国平均水平,显示出这些地区依法行政的质量较高。同时,还有六个省份的行政执法行为被复议及诉讼纠错的比例均高于20%,超出全国平均水平,反映出这些地区的依法行政工作还有较大提升空间。  

同时,部分行政管理领域的执法水平有待提高。公安、土地、劳动社会保障、房屋拆迁曾是行政争议多发领域。经过多年来持续努力,这些领域的执法水平提升明显,2018年被复议及诉讼纠错的比例均较低。同时,仍有部分领域的行政执法行为被复议及诉讼纠错的比例偏高,依法行政水平有待提升。 

此外,基层政府仍然是推进依法行政的重点和难点。据赵大程介绍,县级以下基层政府的执法行为引发的行政复议、诉讼案件,占比均超过全部行政复议、诉讼案件的五成。同时,县级以下基层政府引发的行政诉讼案件中,被纠错的比例达17.98%,高于全国平均比例;而地市级以上行政机关引发的行政诉讼案件中,被纠错的比例为10.64%,低于全国平均比例。 

值得注意的是,2018年党和国家机构改革之后,原来国务院法制办公室承担的国务院行政复议具体工作,也随之转移到了重新组建的司法部。

针对“司法部是自己人管自己人”的担忧,司法部行政复议与应诉局局长陈富智表示,司法部重新组建以后,除了承担国务院的行政复议工作之外,还承担着司法部机关自身的行政复议工作。不过,从重组一年来的情况看,目前还没有发现“运动员”和“裁判员”身份混淆、办案中相互包庇的情况。

 

 

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