文 | 21世纪经济报道 王峰

往年的2月底，教育部办公厅会发布当年做好中小学招生入学工作的通知。今年，通知下发时间晚了近一个月。

3月26日，教育部网站发布了《教育部办公厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》（下称《通知》），要求全面落实义务教育免试就近入学规定，继续巩固已有效缓解了的“择校热”。

在这一个月当中，各级教育主管部门治理“择校热”的举措可谓雷霆手段。北京水木龙华培训学校（下称“龙校”）今年3月发布通知称，因办学资质到期停止办学，从而结束了作为清华附中“坑班”的历史。教育部今年1月公示了经过审核的面向中小学生的全国性竞赛活动名单，3月份有媒体发现，曾在民间大名鼎鼎的中小学数学“四大杯赛”——“迎春杯”“希望杯”“华罗庚金杯”“走美杯”，其中三个已经停办，一个仅面向高中生。以往，这些杯赛的成绩被作为名校小升初“掐尖”的重要参考。

值得注意的是，以往民办中小学的招生受限较少，因此形成了提前招生、跨区招生等潜规则，一些名校也借助“办民校”变相提前“掐尖”。今年的《通知》对此进行了严格规定，要求民办义务教育学校与公办学校同步招生，不得以任何形式提前选择生源，坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。

民办学校招生乱象骤停

3月25日，北京水木龙华培训学校（下称“龙校”）校门紧锁。21世纪经济报道记者在现场看到，玻璃门上张贴的告示称，校区已经退租，门内还散落着未来得及搬走的家具。

龙校已成历史。全国中小学生校外培训机构管理服务平台的信息显示，其已被归为“非法”。据财新报道，龙校被公认为是名校清华附中的“掐尖”基地。如果孩子要上清华附中，就必须先在龙校里“蹲坑”，通过若干场考试的选拔，优胜者被清华附中“点招”录取。

龙校的关停历经波折，其曾在2018年夏天短暂停止招生，但此后“复燃”。直到今年2月，海淀区教委对其作出行政处罚，理由是“管理混乱，产生恶劣社会影响”。

据财新报道，清华附中本校有200多个招生名额，此外清华附中体系另有同一校址内民办公助的“清华附属实验中学”数百名额也可自行分配，海淀区教委只掌握少量入学名额。

民办学校体制灵活，一些民办学校办学质量提高以后开始“灵活”招生，目的就是“掐尖”。

“基本上从3月20日以后，北京几所知名的民办初中就不再接收学生简历了。”一位3月22日投递简历被拒的家长告诉21世纪经济报道记者。有的初中会开通网上信息填报通道，最重要的填报信息是学生校、区级以上获奖情况。

以往，校园开放日是民办学校接收简历、考察生源的重要途径。但海淀区教委今年1月下发通知，严禁中小学、校外培训机构以校园开放日、冬令营等名义变相提前招生。

上述家长告诉记者，一所民办初中原定3月24日举行的“校园知悉日”活动在举行前几天取消，还有的民办校已经通知家长推迟开放日时间。

为了规范小升初阶段的“择校”，《通知》规定，初中入学一般采取登记或对口直升方式入学，按照强弱结合原则合理调配对口直升的初中和小学，保障教育机会公平。还规定，对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。

北京市教委2月底发布的《关于印发2019年工作要点的通知》提到，今年将取消特长生招生，全部名额用于派位。

管好民办高中招生

上海的学生家长们曾格外热衷于追逐优质的民办学校，但近年来，上海市规定公办民办学校同时招生，遏制了民办“择校热”。2018年，上海市报考民办学校的学生人数从曾经的4万多人降为2万多人。

今年2月，上海市教委发布了2019年上海幼升小、小升初招生政策，最受关注的依然是“公民同招”。有专家认为，“公民同招”后，民办学校在招生时将与公办学校一样，不允许组织考试，也不能以学生比赛成绩作为录取标准。

今年的《通知》强调，所有公办、民办义务教育学校都要严格遵守义务教育免试入学规定。各地要规范民办义务教育学校招生管理，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。

民办高中同样受到严格限制。《通知》规定，所有学校（含民办高中）要严格按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生，严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨区域招生、超计划招生和提前招生。严格“公参民”学校招生管理，严禁民办学校与公办学校混合招生。

“有的民办高中曾经连年出‘状元’，就是因为它到各个地市去‘掐尖’，甚至不惜给学生父母安排工作。背后是逐利在驱动，学校提高升学率后会招收更多学生，进而提高学费，然后再扩张。”中国教育学会副会长张志敏此前对21世纪经济报道记者表示。

张志敏认为，现在往往是名校办民校，不知名的公办学校办民校也不会有太大的吸引力。

学生家长为何对小学、初中“择校”趋之若鹜，根本原因在于，在高考的指挥棒下，希望孩子借助好的小学、初中，能够升入好的高中。因此，对高中招生方式进行改革尤为重要。

《通知》要求，完善优质普通高中招生指标分配到初中学校政策，确保名额分配比例不低于50%。也就是说，一般初中将拥有固定的优质高中的分配名额。

与往年通知不同的是，今年《通知》还规定，进一步提高农村学校和薄弱学校升入优质高中的比例，这与过去两年“向农村学校和薄弱学校倾斜”的表述明显不同。

北京市教委3月26日发布了《关于进一步做好校额到校工作的通知》，要求2022年及以后，将全市优质高中50%以上的招生名额分配到一般初中校，原则上每所优质高中校额到校计划不减少。

“不管是公办校还是民办校，根本任务都是育人。地方政府在制定区域性的教育规划时，是将公办、民办学校一体纳入的，所以发展民办学校要坚持政府主导的前提。”张志敏说。