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工业大麻的红海与管控

资本和地方政府热捧的另一面,是去除毒性后的工业大麻仍引发争议。在禁毒专家看来,工业大麻远达不到制毒标准,相关法规也早已出台。中国工业大麻产业风险可控。

图片来源:视觉中国

备受资本市场关注的工业大麻产业领域红海一片。

近日,在北京举行的云南省玉溪市“2019招才引智高峰论坛”上,云南省玉溪市委书记罗应光、市长张德华、常务副市长柳文炜均到场,推介玉溪工业大麻“生意经”,并介绍云南泰纳生物科技有限公司全球最大的年产30吨工业大麻提纯CBD(非毒品成分大麻二酚)项目也落地在玉溪市。

资本和地方政府热捧工业大麻有深刻背景。中国是最大的工业大麻生产和出口国,提供了全球1/3的工业大麻产量。目前,国内仅有云南和黑龙江两地具有合法化工业大麻种植资格。近两年,云南的工业大麻产业正迎来迅速发展期。公开资料显示,2010年至2014年,云南共核定种植工业大麻22万多亩,遍及昆明、玉溪、红河、文山、楚雄、丽江、保山、曲 靖、西双版纳等13个州(市)的38个县(市、区)。

资本和地方政府热捧的另一面,是去除毒性后的工业大麻仍引发争议。在禁毒专家看来,工业大麻远达不到制毒标准,相关法规也早已出台。中国工业大麻产业风险可控。

公开资料显示,国际上将大麻植物中致幻成瘾的毒性成分四氢大麻酚(THC)含量低于0.3%、不具备毒品利用价值的大麻品种类型称为工业大麻。工业大麻在我国也称为汉麻,是大麻科大麻属一年生草本植物,其原植物及其提取产 品在生物制药、生活用品、纺织纤维、复合材料、生物质能等多个领域均有广泛的应用。

目前,全球共有约30个国家种植工业大麻。其中,中国是最大的工业大麻生产和出口国,提供了全球近1/3 的产量。其他主要产区聚集在加拿大、印度、罗马尼亚(欧洲最大产区)、俄罗斯等地。

据New Frontier Data估计,2017 年全球工业大麻产品销售额约为210亿元,预计在2020年将达到390亿 元,对应CAGR为23%。根据Canopy Growth测算,潜在的全球工业大麻市场规模达5000亿美金。

我国工业大麻产业在全球产业链中占据重要地位。文献显示,中国目前占据大约全球工业大麻种植面积的一半,以及全球600余项工业大麻相关的专利的5成。2017年,国内工业大麻产值约为75亿元,超过全球产值的三分之一。据估计,2020年,国内工业大麻总产值将达到约105亿元(CAGR 11.87%)。

据兴业证券研究报告资料,能够小批量生产的企业数量仅几家,全部集聚在云南。

资本和地方政府热捧的另一面,是去除毒性后的工业大麻仍引发争议。由于大麻含有致幻成瘾的毒性成分四氢大麻酚(THC),因此,大麻被列为世界三大毒品之一,人们“谈麻色变”。

公安部禁毒情报技术中心毒品实验室相关负责人接受《环球时报》采访时表示,一些外媒报道混淆了工业大麻和毒品大麻的概念,中国市场上的毒品大麻主要来自国外走私进口而非国内生产。

医用大麻和工业大麻如何区分?公安部禁毒情报技术中心毒品实验室副处长花镇东表示,大麻用于止痛、止吐、增进食欲等医疗用途时,起作用的是四氢大麻酚等活性大麻素成分,这些成分也是大麻作为毒品吸食时使人产生幻觉和欣快感的成分,因此医用大麻实质上和毒品大麻是同种植物,不能视为工业大麻而被排除在《1961年公约》的管制范围之外。

界面新闻检索发现,大麻二酚(CBD)和四氢大麻酚(THC)是在大麻属植物中发现的两种天然化合物。按照欧盟的规定,根据植株花叶干物质中四氢大麻酚百分含量高低,大麻被分为药用型(THC>0.5%)、中间型(0.3%<THC<0.5% ) 和纤维型(THC<0.3% )。

专家说,作为毒品的大麻起作用的物质为四氢大麻酚等活性大麻素成分,制取要求较高,工业大麻远远达不到标准。“工业大麻的四氢大麻酚含量不能超过0.3%。”

公安部禁毒局国际合作处处长马艳春曾就工业大麻应用相关规范要求解答,在国际层面,大麻植物属于联合国《经1972年议定书修正的1961年麻醉品单一公约》(以下简称“《1961年公约》”)的管制范围,该公约中“第一条定义”、“第二十二条适用于种植的特别规定”、“第二十八条大麻的管制”等条款详细规定了大麻植物种植管制措施。该公约明确指出,“大麻植物”指大麻属(genus Cannabis)的任何植物。如果缔约国认为“禁止种植鸦片罂粟、古柯树或大麻植物为保护公共卫生与福利及防止麻醉品流于非法产销的最适当办法时”,那么缔约国应禁止这些毒品原植物的种植。同时,该公约规定以上措施“对于专供工业用途(纤维质及种子)或园艺用途的大麻植物的种植不适用”“缔约国如准种大麻植物以生产大麻或大麻脂,则对此项种植应适用关于管制鸦片罂粟的第二十三条所规定的管制制度。”

依据上述国际公约和我国的相关法律法规精神,除为获取纤维质和种子的工业大麻外,其他用途的大麻植物均属于管制范围,必须得到主管部门的批准方可种植,且种植企业需按年度种植计划进行种植,并定期报告种植情况。

界面新闻查询发现,中国的工业大麻种植主要在云南省和黑龙江省都已出台相关法规。

2009年9月21日,云南省人民政府第30次常务会议通过,于2010年1月1日起正式施行《云南省工业大麻种植加工许可规定》。2012年,云南省政府就已将工业大麻列为“生物制造产业”发展重点之一, 提出重点投资建设云南工业大麻医药、食品、保健品、日化系列产品高技术产业化加工基地的战略部署。2017年5月,新《黑龙江省禁毒条例》明确将工业用大麻和毒品大麻区分开,允许工业用大麻的种植、销售和加工,并做好相关管理工作。

云南省公安厅禁毒局提供的数据显示,2010年至2014年,云南共核定种植工业大麻22万多亩,遍及昆明、玉溪、红河、文山、楚雄、丽江、保山、曲 靖、西双版纳等13个州(市)的38个县(市、区)。

据云南当地媒体报道,每年的9、10月份的花期,正是当地警方巡查最密的时刻。各地派出所的民警会依据此前备案的情况,到田间实地查看情况,抽查并检测花叶的THC性状。为了方便警员,云南省农科院还专门开发了“大麻快速检测箱”系统,“几分钟时间就能定性有无THC,四十多分钟,可以进行含量鉴别”。检测THC,是为了避免有人用毒品级大麻偷梁换柱,同时也能防止花粉传播中的交叉感染。由于目前云麻系列大多是雌雄异株,一旦沾染上野生大麻,THC值就有可能会超标。

2017年黑龙江省新出台《黑龙江省禁毒条例》,对工业大麻(汉麻)的培育、 种植、加工管理等方面做出了明确要求,放宽了种植地域范围。黑龙江省汉麻种植面积达45.7万亩,拥有9个有独立知识产权的汉麻品种, 包括“火麻一号”系列。按照国家汉麻战略产业联盟的规划以及汉麻研究中 心给全国的汉麻种植安排,黑龙江省初步定在前期大概用10 年的时间达到300 万亩。

2018年,黑龙江省最新出台了《黑龙江省汉麻产业三年专项行动计划(2018 —2020)》,将汉麻产业列为新增长领域的培育对象,重点圈定齐齐哈尔、大庆、黑河、绥化等汉麻种植优势地区。

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