记者 辛圆

大岳咨询董事长、PPP(政府与社会资本合作)专家金永祥周三表示，PPP高质量发展不仅重在质量，更强调发展，要发展就必须有规模。在当前地方政府专项债扩容拉动基建投资的背景下，应探索如何让PPP和专项债发挥合力，使其成为稳增长的助推器。

他在上海举行的“中国PPP学术联盟2019年第一次会议”上指出，2018年中国PPP市场经历了深度调整，这是政策调整的结果，无论是地方政府还是社会资本方，甚至第三方，都付出了很大的代价。表面看来，政策好像没有问题，PPP项目应该遵守现行政策和法规，严格监管和追究责任是政府职权的应有之义。

“但有两个非常现实的问题摆在面前：第一，现行的政策和法规本身合理吗？第二，现行的政策、法规在实践中执行的情况如何？”金永祥说。

他举例称，根据中国现行政策，基建项目的资本金占总投资的比例应该达到20-30%。而据中国建设银行的专家估算，PPP项目资本金的实际到位情况是1%左右。“若严格监管，将（资本金）提高几十倍，也就是说投资能力在严监管后会下降到原来的几十分之一，这与2018年基建下滑的方向是一致的。”

金永祥进一步指出，无论这个1%是否合理，提高几十倍的资本金要求给企业和经济带来的冲击都是难以承受的。从中国目前的情况看，无论是发展PPP还是推进其它事业，都要考虑现实情况。为了使PPP发挥重要作用，PPP的质量标准应该是逐渐提高的，但每个阶段的标准都应该符合供给侧结构性改革的精神，并与社会现实有机衔接。

“过高的、理想化的质量要求会遏制发展，那是研究层面的理想状态，是脱离实际需求的，对经济社会发展没有实质性的作用。我们呼吁，PPP已经是当前最好的经济政策了，应该将工作重点放在如何让它更好的发挥作用上，不应该求全责备。”金永祥说。

“PPP高质量发展不仅重在质量，更强调发展。要发展就必须有规模，不是搞几个样板。”他说，“高质量是一个不断提升的过程，不可能一步到位，应该设计阶段性的、可达到的、符合现实的目标，这样才科学合理、切合实际。”

金永祥表示，今年地方政府专项债将承担起拉动基建投资、稳定中国经济增长的重任。接下来应探索如何让PPP和专项债更好结合，使其成为稳增长的“动力源”。

2018年下半年以来，为提振基建投资，地方政府专项债券发行明显提速。根据2019年《政府工作报告》，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，新增额度创历史新高。今年前两月，全国地方政府新增专项债券累计发行3078亿元。

金永祥指出，专项债可以使用政府性基金预算偿还，可以借新还旧，相比之下，PPP受到的限制非常多，而且要求越来越严格，将专项债与PPP结合更符合供给侧结构性改革的精神。

“这样既可以实现专项债和PPP的优势互补，又能吸取过去五年来PPP推广过程中大规模人员投入积累的经验教训，减少专项债发展过程中的学习成本。”他说。