文|出海传媒  阿崽

当意识形态坠入自由市场，会发生什么？

有的人可能会首先想到《Triumph des Willens》。在这部著名的纪录片里，制片人兼领衔主演阿道夫·希特勒说：

“一旦我们的宣传承认了对方哪怕一丝的正确性，我们自己的正确性的根基就会因怀疑而被动摇。”

对，这就是国家意志：严苛的秩序感、高度的服从性、强悍的侵略力。

如今，当这种舆论知觉开始公开出现在2019年的美国，是不是会带来很大的违和感？

可惜并没有。因为，不论结局几何，当现象开始丛生，这就是意志的胜利。

当国家意志开始碾压，一切自由市场的决定都开始变得寡淡。近期这一特色体现在了全球最大同性交友平台Grindr上面。

Grindr被盯上

3月27日，据路透社援引知情人士称，中国游戏公司北京昆仑万维正寻求出售其2016年收购的全球最大同性交友平台Grindr，因美国政府担心这可能威胁到美国的国家安全。

消息指出，两位消息人士称美国外国投资委员会（CFIUS）已通知昆仑万维，其对总部位于加州的Grindr的所有权构成了国家安全风险。

而这距离昆仑万维去年宣布已批准Grindr进行境外上市只有七个月。由于CFIUS的干预，该公司现在已准备直接出售Grindr。消息人士称，Grindr已聘请了投行Cowen Inc来处理出售进程，并向美国投资公司以及Grindr的竞争对手征求收购意向。

目前，Grindr在196个国家拥有超过4000万的注册用户，月活跃用户超过800万，活跃用户主要分布在欧美等发达国家和地区，2018年度，Grindr实现营收5.7亿元人民币，总资产为2.1亿元人民币。

4月1日，北京昆仑万维刊发公告称，目前该公司正在与美国外资投资委员会（CFIUS）进行沟通，截至公告出具日，尚未与美国外资投资委员会达成任何协议。

对此，外媒评论直指CFIUS借维护“国家安全”之借口，行打压中国公司正常投资之事。

要知道，CFIUS在美国，只是一个由九名成员组成、在美国财政部大楼里办公，且在几十年来，除了一小群投资者、企业律师和政府官员之外几乎不为人知的小小机构。

而近年来，美国希望将其作为国家安全和外交政策工具，这使得这个由美国财政部牵头的跨部门小机构变得越来越重要。

于是，这个小小机构开始越来越频繁的震动翅膀，在两个世界大国之间酝酿飓风。

CFIUS编年史

1975年，美国国会对石油输出国组织（OPEC）投资美国股票和债券表示担忧，这导致当时的美国总统福特通过了一项行政命令，成立了CFIUS，它的任务是监测外国投资对美国的影响，但几乎没有其它权力。 

在随后的几年里，美国国内对外国公司收购某些美国公司时反应出来的强烈反对情绪，让美国国会加强了这一机构。 

1988年，在日本试图收购一家美国半导体公司时所带来的刺激下，美国国会把CFIUS写入法律，授权总统阻止威胁国家安全的并购交易。 

根据美国国会研究处（Congressional Research Servic）的研究报告，在2007年，CFIUS批准向一家迪拜港口运营商出售六个美国主要港口的管理业务，而这项决定引起了愤慨，导致国会通过新的立法，扩大了国家安全的定义，并要求CFIUS对某些类型的外国直接投资进行更严格的审查。 

不过，到目前为止，美国外国投资委员会审查和批准外国交易方式的最大变化发生在去年夏天，当时国会通过了《2018年外国投资风险评估现代化法案》（foreign Investment RiskReview modernact of 2018）。 

这项新法案要求外国公司即使在一家敏感的美国企业持有非控股股权，也必须获得该委员会的批准，而这大大扩大了CFIUS的管辖范围和权力。新法案预计将于2020年全面实施。

总统的拒绝

根据美国财政部去年秋季发布的临时规定，在27个特定行业中的一个或多个开发和制造“关键技术”的美国企业的投资，目前将接受CFIUS的审查。

其中涉及的大部分技术已经受到美国出口管制。美国财政部指出，这些特定的行业是外国投资“可能破坏对美国国家安全至关重要的美国技术优势”的行业，范围从半导体机械到飞机制造。 

新规意味着，寻求投资这些技术和行业的外国公司必须在达成交易前至少45天通知CFIUS。CFIUS将有30天时间来完成审议，要么提出有条件的批准，要么直接拒绝。如果交易方没有因为委员会的担忧而撤回交易案，总统将有15天的时间来宣布决定。

到目前为止，美国总统宣布阻止的交易共五笔。五笔交易看似很少。但事实上，在没有得到CFIUS及时批准或CFIUS展开正式调查后，很多交易因交易方知难而退而自行撤回了。美国财政部表示，在2009年至2016年向CFIUS提交的942份交易申报中，107份在审查期间或调查后被撤回。

 

在这五笔交易中，有四笔涉及中国公司。其中一个在1990年被已故总统老布什否决，另两个在2012年和2016年被前总统奥巴马否决，还有两个被特朗普总统否决。 

CFIUS盯紧中国

截至去年为止，按照CFIUS的制度，企业可以采取自愿申报的方式向CFIUS通报此类投资。昆仑万维和总部位于加州的Grindr在2016年达成交易时就利用了这一点。 

不过，随着美国对可能有政府背景的企业收购美国敏感行业公司的担忧日益加剧，CFIUS或将出现更多在以往看来属于“罕见”的干预举措。

前CFIUS成员、现咨询公司伯克利研究集团（Berkley Research Group）新兴市场业务合伙人兼总裁哈里·布罗德曼（Harry Broadman）表示，“如果CFIUS宣布交易作废，这也在意料之中”。

CFIUS的最新行动突显出，美国正越来越多地求助于这一机构，以限制中国在一系列美国科技公司的投资。 

在CFIUS审理案中代表多家公司的华盛顿威尔逊·桑西尼·古奇·罗沙迪律师事务所（WilsonSonsini Goodrich & Rosati）的律师约书亚·格鲁斯佩希特评价称，“CFIUS是美国政府为数不多的工具之一，它可以在个案基础上试图理清一个网络的依赖关系并解决潜在的国家安全问题，美国政府越来越愿意更加积极主动地使用这个工具。”

数据显示，CFIUS近些年每年都会审查200至250起案件。而根据CFIUS的新制度，这一数字实则可能超过每年2000。 

眼下，更严格的审查已经引发了人们的疑问。有人开始质疑这些新法律是否在鼓励外国对美国的投资和保护美国国家安全之间取得了恰当的平衡。

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