记者 刘林

南京大学长江产业经济研究院4月2日发布的《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告》指出，长三角一体化推进36年来，在产业一体化、交通一体化、信息一体化方面取得一定成效，但还存在产业结构趋同、区内社会保障差异扩大等问题，尤其是长三角城市在推进制度一体化方面收效不大。

长三角一体化现状

从产业一体化发展来看，报告通过分析克鲁格曼专业化指数发现，尽管2010年以来该指数有缓慢提升，地区间产业结构专业化分工趋于合理，产业一体化取得一定成效，但是地区间专业化分工水平不高。

南京大学长江产业经济研究院孔令池博士在报告发布会上指出，长三角地区尚未充分发挥整体联动性，生产力布局有重复和一定的盲目性，产业结构趋同化现象突出。

在创新方面，长三角地区的研发经费投入、创新产出的地区间差距在缩小，但创新人才的地区间差距呈现扩大趋势。报告指出，上海和江苏的输出技术和吸纳技术的合同书和成交额均远远高于浙江和安徽，这也反映了上海和江苏不仅是长三角地区，即便是在全国，上海和江苏都是重要的创新集，但是浙江和安徽的创新合作能力相对比较低。不过，浙江近年来创新合作能力提高非常快，2017年浙江输出技术和吸纳技术的增长速度都达到了60%以上。

报告肯定了长三角地区在交通一体化方面取得的成果。枢纽型机场、枢纽型港口、高铁网络和高速公路网络等区域性快速交通骨干网络已经基本形成。不过，报告指出，长三角铁路交通网的地区间差异高于公路，加快构建纵横交错便捷发展的铁路交通网仍非常必要。

在信息基础设施建设和信息化应用方面，报告认为，区内差异在不断缩小，未来要紧抓物联网、云计算、移动通讯等新兴信息技术带来的产业机遇，创新构建工业互联网平台，促进基于数据的跨区域、分布式生产和运营，推动区域政务数据开放共享，大力提升社会领域信息化协同和融合。

在外商投资方面，地区分布比较平衡，报告认为，这说明区内各地投资环境差异趋于缩小，也说明政府在利用税收优惠、土地政策或产业补贴政策进行招商引资的过程中，手段可能趋于一致。

对于广受瞩目的公共服务一体化，报告指出，教育和医疗的内部差距在缩小，但是，社会保障的区内差异在扩大。此外，文化基础设施的内部差距仍比较大。

在生态方面，报告指出，上海单位GDP耗电量和固体废物排放量均比较高。就PM2.5来看，江苏和安徽远远高于空气质量评价标准，上海和浙江只是略高于或刚刚达到二级评价标准，而且上海和浙江酸雨发生率非常高，高于江苏和安徽。

制度一体化是难点

报告认为，制度一体化是区域一体化发展的基本保障，不同地区行政主体的政策和制度存在很大差异，如果分散的行政权利没有协调发展的制度机制作支撑，那么必然会发生各种或明或暗的冲突或矛盾。

“我们从上世纪80年代开始搞上海合作办，一直到现在，应该说收效甚微。这个中间最核心的问题就是打破一体化的制度障碍没有根本做到。”中国区域经济学会副会长、安徽省政府原副秘书长韦伟在会上指出。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长吴晓华表示，“我们希望改革创新，能在保持现有的大体的行政框架不变的情况下，形成一个省际间协调发展的机制。现在省际间分化得很厉害，区域分化在加剧，我们就要搞区域一体化对冲区域分化，一体化的关键是制度一体化，这是难点。”

南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪指出，政府层面的一体化跟政府职能有关，并不是把地方政府合起来就是一体化。“地方政府的责任协调，可以考虑学习欧盟的办法，让出一部分地方政府权利，交给公共机构就可以了。”

刘志彪举例称，各地把所有的城际交通建起来，肯定要有一个机构，各个地方把权利交给这个机构协调，或者，三省一市派人组织机构协调。再如，医疗保障、养老一体化也可以交给一个机构协调。他说，“地方政府让出一部分权利，交给公共机构实施，这是一体化的方向，只要国家有这个战略，有领导的支持，我想这个不是很难做的。”

长三角区域合作办公室交通能源组组长罗伟光也表示，要推进一体化，关键还是要有一个机制，包括两方面，一个是协商机制，第二是推进机制。“没有一套机制的话是很难做的，尤其是到今天区域合作与发展进入了新的时期，一开始都是你好我好，双方都有需求，比较好谈。到了后面，需要进行利益格局的调整的阶段就不是太好谈了，尤其一体化是一个超级复合的命题，里面包含了方方面面，动一项，一定涉及到N项配套。”

目前，有关长三角一体化的规划纲要还未公布。上海社会科学院副院长王振在会上透露，“草案已经差不多了，正在征求各方面意见。”他表示：“希望国家层面的规划纲要能给一点确实比较大胆的举措，按照我们的说法，就是给一点干货”。