记者 聂琳

2015年5月，国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，同意在北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点，北京成为全国首个，也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。2017年6月，国务院批复同意北京市在试点期内进一步深化服务业开放综合试点。今年1月，国务院批复了《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》（下称《全面推进方案》），北京开始为期三年的新一轮试点计划。

4月10日，北京市委常委、副市长殷勇在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上称，新一轮试点方案从5个维度的基本思路出发，提出了9个方面的主要任务，制定了177项改革开放的具体措施目标，可以用“5+9+177”来概括。

他表示，“5”个维度的基本思路包括：一是对标国际先进规则，提升开放型经济体制。二是以更加精简的负面清单制度为引领，构建全面开放先行区。三是统筹对内对外开放，优化服务业扩大开放格局。四是实行“产业开放+园区开放”相结合的模式，建设改革开放新高地。五是更加注重开放的软实力，打造国际一流营商环境。

“9”个方面的重点任务都是紧紧围绕北京城市战略定位和国家赋予北京的重要战略任务所提出的，具体细化为177项改革开放的措施目标。一是把握政治中心定位，进一步强化服务保障能力。二是立足文化中心建设，提升文化软实力和国际影响力。三是着眼国际交往中心建设，持续优化为国际交往服务的软硬件环境。四是助力科技创新中心建设，营造国际一流的创新创业生态。五是推进京津冀协同发展，构筑区域协同开放新格局。六是加强北京城市副中心政策集成，打造服务业扩大开放综合试点先导区。七是强化金融管理中心功能，服务国家金融改革开放和风险防范。八是提升生活性服务业品质，服务国际一流和谐宜居之都建设。九是对标国际先进规则，打造国际一流营商环境。

殷勇表示，之所以将北京选为开展服务业扩大开放综合试点，是因为北京的经济结构引领了中国经济结构转型升级的趋势。北京的服务业占GDP的比重为81%，比全国的平均水平高出近30个百分点，北京的服务贸易占全国服务贸易的1/5左右。在服务业开放试点带动下，北京服务业主导型发展格局也得到进一步巩固。2018年，北京市服务业增加值占GDP比重达81%，比试点前的2014年提高了3.1个百分点。实际利用外资167.4亿美元，是2014年的1.85倍。服务贸易进出口额突破1万亿元，年均增长10%以上，占全国的五分之一左右。

金融业是当前对外开放的重点领域。《全面推进方案》中也包括金融方面的内容，尤其提到要强化金融管理中心和金融街的功能，对此，殷勇称，金融业开放是北京服务业开放的一个重要的组成部分，在新一轮开放方案里177项具体措施目标当中金融业大概占了47项，也就是超过了1/4的比重。他还表示，围绕着金融业开放，北京接下来将从四个方面深化开放的布局：第一，围绕金融机构的对外开放。第二，加强金融业务的对外开放。第三，深化金融市场的对外开放。第四，深化北京市金融区域的优化布局。

中央经济工作会议在部署2019年重点工作任务时提出要适应新形势，把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，商务部党组成员、部长助理李成钢表示，这次国务院批复的《全面推进方案》在制度型开放方面作出了更多更深入的探索，主要体现三个方面：一是进一步对标国际高标准经贸规则。二是着力打造国际一流的营商环境。三是更加注重法治保障。此外，方案中口岸建设、专业服务、外贸新业态、金融创新等方面的内容也都与制度型的开放密切相关。

外商投资也是《全面推进方案》的一项主要内容。殷勇表示，新一轮的试点方案对外资准入的门槛进一步降低，一些先行先试的举措在北京率先落地。“在服务业扩大开放里北京是实行更精简的负面清单。”他说。对于外企，新的试点进一步探索完善外商投资企业“全周期”管理服务机制，在商事登记、融资环境、通关便利、税收服务、知识产权、法律保障、产业协同、监管服务方面，优化流程，建立起一套完整的制度体系，进一步提高管理和服务的能力。人才方面主要是便利人才引进，加强对人才的保障和服务。新的试点方案里有不少新举措，比如将服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境十条新政拓宽到全北京市域。再比如对服务业扩大开放重点企业聘用的“高精尖缺”外国人才，经过主管部门认定以后可以按照外国人才（A类）享受工作许可、人才签证等证件的办理和社会保障等便利措施和绿色通道服务。

新一轮服务业扩大开放综合试点将促使一些新的服务业业态落户北京。殷勇称，新一轮试点将在6个领域14个方面推出的开放举措，从而有相应服务业业态落地。“现在外商可以设立独资的飞机维修公司，可以在中关村地区设立独资的人力资源服务机构，可以独资开展包括存储转发类业务、国内多方通讯服务业务、互联网介入服务业务等增值电信业务，取消了外商投资企业取得认证机构资质的业务经历要求，它对中国投资更便利了。过去我们允许合资旅行社从事出境游服务，新一轮我们把它扩大到外商独资旅行社也可以服务中国游客，开展出境游业务。我们降低了外商设立投资性公司的一些资质要求。以上这些政策，目前已经有不少的项目储备，等到国家的法规相应调整以后，这些项目就可以加快落地。”他说。

此外，还将在七个方面加强推动具体的项目实施，包括科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务。