PPP模式（Public-Private-Partnership）为什么喊得响而做得少？因为部分政府没有真正认识到PPP的实质，甚至将其视作民资的圈钱手段。

6月10日，环境保护部科技标准司副司长胥树凡，在中国环保产业投融资论坛上这样评价如今在环保领域热得发烫的PPP模式。

在他看来，PPP模式是环保新常态创新发展的表现，最终要实现政府和私营企业的双赢。而要实现双赢，首先必须明确，双方身份地位是平等的市场主体，即权力责任义务利益方面全部平等。

“通过协作各方共同协商、决策、实施，实现共同的公共目标和利益共享。”胥树凡说。

PPP模式是政府和社会资本，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

常见模式为，由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。

比如巴安水务（300262.SZ）在去年12月与贵州水投、贵州水业产业投资基金签订PPP框架协议，共同投资成立项目公司贵州水务股份有限公司。其中，巴安水务出资承接工程，贵州水投出项目，产业基金完成社会资本的融资。

据环境保护部环境规划院公共财政与投资研究部副主任逯元堂介绍，PPP模式有四大特点：项目必须在公共产品与服务领域，如电厂烟气脱硫；形成长期合同关系；要有社会资本参与；风险需合理分配。

其中社会资本，指已建立现代企业制度的境内外企业法人，不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业，可以是一家或多家企业组成的项目公司。

国家发改委网站在今年5月开辟了PPP项目库专栏。第一期公布了全国1043个PPP项目，总投资额为1.97万亿元。其中环保类项目是其中的主要部分，418个占比超四成。

中国人民大学环境学院教授蓝虹认为，环保项目更适用于PPP模式。因为环保项目至少要承担三类风险，政策性风险、建设运营风险和资本市场风险，“公共事业民营化的项目风险比一般项目风险大，所以它要PPP模式来分担风险，实施利益共享”。

光大证券认为，对环保企业来说，PPP模式最主要的影响是给公司带来的项目体量是以往的数十倍，并且形成了企业、社会资本和政府的利益共同体。

以万邦达（SZ:300055）为例，公司于今年1月和3月分别与芜湖市和乌兰察布市签订PPP项目合作协议，项目总投资额合计为83.7亿元，是公司2014年营收（10.3 亿）的8倍。

未来随着地方政府整合项目，通过打包PPP的模式与环保企业合作的加速，PPP有望成为常态化，大量环保需求将集中释放，参与PPP模式的环保企业将进入腾飞期。

在各类环保产业中，水务领域已率先启动PPP模式。4月，财政部、环境保护部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，从政策上推动了水务市场全面向社会资本开放，鼓励在水污染防治领域大力推广PPP模式。

而环保PPP项目能否成功，政府的做法和心态影响巨大。

“归根结底，社会资本不是搞慈善，关键在于项目是否有利可图，在确保财政承受力的基础上，交易结构设计尤为关键，要在政府和社会资本之间找到平衡点。” 逯元堂表示。

自2014年起，国家政府出台的PPP文件已达到20多项。作为一种政府和社会资本长期合作的模式，逯元堂认为，政府的契约精神、付费机制都在其中扮演重要角色。

中节能中咨环投公司副总经理李云生认为，“目前，大部分PPP项目都处在政府和企业各有所需的阶段。政府提供资源，企业提供资本技术人才服务。”

而“各有所需”仅仅是PPP模式的第一阶段。即便如此，这一阶段还存在难题：政府有价值的资源基本上都已盘点出去，手上拥有的都是没有价值的资源。

“现在，地方政府要做的就是整合自己手里的资源，例如水源、废渣。政府手里没有整合好的资源，企业很难和你合作。”李云生建议。

另一方面，企业在共享利益的同时，还要有能力和政府共同承担污染任务。如果能做到这一点，企业就能迅速成长。

不过，并不是所有环保企业都十分热衷于承担PPP项目。高能时代环境技术股份有限公司市场总监庄宁表示，会审慎决定PPP项目。“加强技术研究，才能真正降低成本，合理利用资源。”