记者 | 刘素楠

2019年4月12日，上海海关自贸区和特殊区域发展处副处长李刚在“上海高质量发展调研行”中央媒体主题采访活动上指出，2018年上海海关特殊监管区域进出口总值为1874.5亿美元，同比增长6.0%，占同期上海市外贸总值的28.0%，占长三角特殊区域进出口总值的51.6%，占全国特殊区域进出口总值的24.0%，历年来稳居全国第一。

从经济密度来看，上海海关特殊监管区域平均每平方公里产生进出口总值322.8亿元，以占全市1/168的土地面积创造了1/4强的外贸进出口额，特殊区域已经成为上海地区资源集约化程度最高、单位面积产出最多、对开放型经济贡献度最大的特殊经济功能区。

从1990年开始，国家先后推出六种形态的特殊区域，从最早的保税区设立到后来的出口加工区、保税物流园区、保税港区以及综合保税区和跨境工业区等六种类型的特殊区域。

保税区当时主要是为了服务和保障保税加工企业对一些设备和料件进行保税监管的需要而设立的。出口加工区主要是立足于推动外贸发展，服务企业扩大出口而设立的。随着对外开放的进一步发展，保税物流业务蓬勃兴起，为了推动区港一体化，更好地发挥保税区的物流枢纽的作用功能，又建立了保税物流园区。随后，为配合我国航运中心建设，建立了保税港区。

李刚指出，综合保税区是特殊区域的最高形态，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊区域。截至2018年底，我国已批准设立140个特殊区域，海关特殊监管区域以占1/20000的国土面积，实现了1/6的外贸总量。

自1990年我国首个特殊区域上海外高桥保税区成立，上海地区先后设立了5类10个特殊区域，目前总验收面积38.786平方公里，分别是：1个保税区（外高桥保税区）、4个出口加工区（松江、金桥、青浦、嘉定出口加工区）、1个保税物流园区（外高桥保税物流园区）、1个保税港区（洋山保税港区）和3个综合保税区（浦东机场、漕河泾、奉贤综合保税区）。

李刚表示，上海特殊区域的设立使产业链从传统的保税加工、保税物流向保税服务延伸，以上海科创中心建设为契机，区内生物医药研发、文化创意、高端制造等重点产业，自主创新能力持续提升，“进口替代”比率逐年提高，高技术、高附加值、无污染产业蓬勃发展。另一方面，海关特殊区域政策优势明显，保税融资租赁、期货保税交割、全球维修等“保税+”的创新制度，为特殊区域发展注入了新的动力。

2019年1月12日，国务院以国发（2019）3号文件发布《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），将打造新时代全面深化改革开放的新高地，明确了推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，并制定了21项政策支持。

据漕河泾综合保税区管委会副主任、上海临港浦江国际科技城发展有限公司总经理张勇介绍，2018年4月，经国务院批准，漕河泾出口加工区升级为综合保税区，成为上海第一批转型升级为综合保税区的出口加工区。

目前，漕河泾综合保税区已形成独特的产业集群，汇聚了一批具有国际先进水平的高新技术项目和品牌企业，英业达、美敦力等高科技企业在此落户，区内第三方物流、高端制造、检测维修、科创研发等产业的集聚效应显现。

他表示，以英业达为代表的区内企业正在办理增值税一般纳税人资质，漕河泾综合保税区也被批准为上海市跨境电商示范园区并已开展相关业务。同时，漕河泾综保区利用允许在综合保税区内开展进口汽车保税存储、展示等业务的新政策，已在研究落实大贸车、平行进口车保税业务模式，探讨转口贸易功能、保税维修功能落地的可行性。

李刚表示，下一步将进一步扩大对外开放，培育外贸竞争新优势，促进外向型经济提质升级。

目前，上海出口加工的传统比较优势已发生转化，劳动密集型产业向外转移和高附加值服务业集聚同步进行，服务“长三角一体化”和长江经济带的区位优势进一步凸显。

李刚指出，特殊区域整合优化是推动加工贸易转型升级的迫切需要，也是上海全力实施长三角区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设的有力推手。