文 | 中国经营报 王金龙 王登海

投资接近3亿元的西安市曲江旅游观光轻轨（以下简称“曲江轻轨”）还未正式运营，就“胎死腹中”，将被拆除。

2019年4月份，《中国经营报》记者实地探访西安市曲江大唐不夜城以及曲江池等地，发现大唐不夜城路段的部分轻轨已经被拆除，曲江池等地轻轨虽在，但是已不再运行。

“大唐不夜城部分轻轨被拆除是因为其升级改造，至于以后会不会全部拆除，目前还没有一个定论。”西安当地一位官员表示，曲江轻轨建设之初争议就很大，现在没有正式投运就要被拆除了，难免不受外界“诟病”。

对此，西安当地企业家宋东风认为，3亿元投资的曲江轻轨说拆就拆，这不仅是对财政资金的浪费，应该重新审视曲江的管理与投资。

那么，曲江轻轨为何而建，又为何被拆？记者致函曲江新区管委会，但截至发稿并没有获其任何形式的回复。

3亿元轻轨被拆

曲江轻轨曾经被视为是一条以旅游观光为主、兼顾交通功能，连接历史与现实的新型旅游产品，备受西安市民关注，希望有朝一日能够坐上轻轨一览曲江的风景。从2011年底开始建设，至今虽然多次试运行，但是均未正式投运。且随着大唐不夜城的改建，曲江轻轨正逐步被拆除。

“曲江轻轨是否被全部拆除，目前还未有明确的定论，具体采访问题可以向管委会方面发函求证。”在曲江新区管委会采访时，一位工作人员如此建议。随后，记者就曲江轻轨建与拆的原因，致函曲江新区管委会，但截至发稿，并未收到其官方回复。

公开资料显示，曲江轻轨于2011年4月开工建设，2012年10月建成，总投资2.98亿元，其高度为6至10米，沿线有大唐不夜城、大雁塔、唐大慈恩寺遗址公园、唐城墙遗址公园、曲江池遗址公园、秦二世陵遗址公园、寒窑遗址公园、曲江海洋极地公园和大唐芙蓉园等曲江的“七园一城一塔”，全长约10公里。

另外，上述西安当地官员介绍，曲江轻轨的主要功能是用于旅游观光及园区交通的单轨列车，运行速度一般为10〜15公里/小时，运载能力一般设置为每列车30人左右，设置列车10〜12辆，为全密封式子弹头列车，每列车由三节车厢组成，沿线设11个站台。

“事实上，当时的想法或许很简单，就是将曲江所有的景区都串起来，从而提升曲江景区的品质，满足游客的观光需求。然而这种想法欠考虑，其一，是曲江轻轨投资过大，短期内难以收回成本；其二，曲江轻轨建成会影响整个曲江的景区品质，尤其是对曲江池的影响。”上述西安市政府官员表示，曲江主要景区以大唐古建筑为主，建筑物普遍不高，曲江轻轨就像一条“裤腰带”一样缠绕在这些景区之间，不仅缺乏美感，对原有景区还造成影响。因此，在曲江轻轨建设之初，有很多人反对，其中包括一些政府官员也持不同意见。

即便如此，根据记者掌握的消息，曲江轻轨的建设在审批环节一路通畅，并未受到监管职能部门的阻拦。其不仅通过了规划、建设、环保等部门的审批，还获得了文物部门支持，只不过，后者约定了曲江轻轨与文物的安全距离。

时光如梭，从建设至今一晃八年过去了，曲江轻轨却始终无法正式投运，约3亿元的投资亦未收回一分钱成本，就即将在争议中被拆除。

轻轨质量曾遭质疑

其实，曲江轻轨早在2012年就已经建成，只不过，尽管此后断断续续的试运行多次，但无法正式开通，因此备受外界揣测。甚至曾有传言称，曲江轻轨建成久久无法投运，是轻轨有质量问题，存在安全隐患。

“因为家住曲江，所以对曲江轻轨的建设特别关注。”西安市民王刚向记者表示，曲江轻轨首次试运行大概是在2012年10月份，当时曾看见过有小火车在轻轨试运行，形状类似现在的高铁“子弹头”，但是随后很快就停止了，听说存在安全隐患。

对此，一位曲江的官员表示，王刚所述其实是曲江轻轨的检测阶段，并非试运行。曲江轻轨试运行其实最早是在2015年1月，也就是在建成后的第三年。那么，为什么建成三年后才试运行？对此，上述官员没有作出解释。

根据西安当地媒体的报道，2015年1月16日上午，曲江轻轨投入试运行，市民可凭借身份证免费领票。据悉，每天的发票数量为245张，上午9点开始发票，先到先得，一次性发放完毕。并且拟定了乘坐价格，全程票价每人次80元。该价格亦获得了西安市物价局《经营性服务价格（收费）证》备案。

“毕竟等了三年了，试运行的时候很热闹，有很多人一大早就去领票，队伍排了很长⋯⋯”王刚依稀记得，曲江轻轨当时的免费票与现在的地铁票类似，只不过排队人数远大于免费票发放量，许多曲江居民都未曾试坐过曲江轻轨。

然而，仅开通试运行了三个月，管理方曲江大雁塔景区管理服务公司就宣布暂停曲江轻轨的运行。其理由是“例行维护保养”。“历时3年的时间才开通，仅仅3个月的时间，就需要例行保养，不得不让人怀疑是不是质量有问题。”王刚表示，彼时有很多市民提出上述疑问，但是并未得到官方回复。

随后，在2015年5月17日，曲江轻轨正式暂停运行，对外原因是为了配合地铁四号线施工。但亦有消息称，是因为唐华宾馆附近轻轨的三个桩基下降，有安全隐患，所以暂时停运。

这一暂停就是一年多时间，直到2016年9月份再次试运营，结果时间不长，又开始维修。“在曲江，大家只见轻轨不见火车，前前后后也不知道维修了多少次，即便是现在部分轻轨被拆除了，也应该向市民作出一个解释，要不然，3亿元就白花了。”王刚如是表示。

对于曲江轻轨多次检修是否存在质量问题，有市民曾提出质疑。对此，西安市政府办公厅曾回复称：“你反映的问题经查，因轻轨属国家大型游乐设施、特种A类设备，需定期进行检验。根据轻轨设备及轨道定期检验需求及相关规定中对检验时间的要求，目前轻轨机车、轨道立柱等设备进入全面检修期。同时，曲江轻轨场站设备及轨道敷设区域宽泛，为确保轨道设备检修细致、全面，并符合国家特种设备使用要求，此次检修花费时间较长，待轻轨相关设备检修完成并符合国家安全使用检验相关要求后，轻轨机车将全面恢复运行。届时，大雁塔景区公司将及时做好对外告知工作。”

然而，曲江轻轨却没有能够如规划那样，完成连接曲江的各个景点的使命，提升曲江景区的品质，部分轻轨就被拆除，3亿元的投资资金或将“打水漂”。

“曲江轻轨拆与建看似简单，事实上其背后是曲江政府管理与投资的不善。”宋东风向记者表示，在曲江类似曲江轻轨无疾而终的投资屡见不鲜，不仅大项目缺乏战略眼光，小项目也欠考虑，就曾有民营企业家与曲江系旗下公司进行合作，但由于曲江系公司管理不善，领导不断变更，导致与民营企业的投资无疾而终。宋东风认为，曲江轻轨亦如此，前任官员与后任的理念不同或注定了曲江轻轨无疾而终的命运。