记者 刘林

一季度，财政政策快速发力，一般公共预算加政府性基金累计赤字9554亿元，与上年同期的盈余2691亿元相比，大幅扩张。

财政部4月16日公布数据显示，1-3月累计，全国一般公共预算收入53656亿元，同比增长6.2%，一般公共预算支出58629亿元，增长15%，增幅比去年同期提高4.1个百分点，支出进度为24.9%，比去年同期加快0.6个百分点；全国政府性基金预算收入14300亿元、政府性基金预算支出18881亿元，前者同比下降6.2%，后者同比增长55.9%。

财政部预算司副司长郝磊在16日举行的发布会上指出，较高的财政支出强度为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、保障和改善民生等提供了有力的资金保障。

中金公司分析师刘鎏认为，按照全年预算，年内仍有5.5万亿元赤字空间，远高于去年同期实际赤字4.5万亿元。往前看，随着4月1日开始减税降费，5月1日降低社保费率，财政政策将在逆周期调节中发挥更大的作用。

2019年新增地方政府债务限额已全部下达

2018年底，经全国人大常委会授权，国务院批准提前下达了部分2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元。今年3月，经十三届全国人大二次会议审议通过并报国务院批准，又下达了剩余部分新增地方政府债务限额。

“目前2019年全年新增地方政府债务限额3.08万亿元已全部下达，”郝磊指出，“财政部已经要求各地加快发行和使用。”

截至2019年一季度，新增地方政府债券累计发行11846.93亿元，占提前下达部分的85.2%。据郝磊总结，今年新增地方政府债券发行和使用表现出四个方面特征：

一是发行进度大幅提前，比往年提前了4-5个月时间；二是融资成本显著下降，一季度新增债券平均利率3.34%，较2018年平均发行利率3.89%下降55个基点；三是债券平均期限更长，达到7.37年，较2018年平均期限增加约1.27年；四是资金使用重点用于在建项目建设和补短板，根据地方上报数据初步统计，新增债券资金超过6成用于在建项目，重点投向棚户区改造等保障性住房、铁路、公路、城镇公共基础设施、“三区三州”等重点地区脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、水利等领域重大公益性项目，对当前稳投资、促消费发挥了积极作用。

财政收入增长面临更大压力

一季度，全国税收收入同比增长5.4%，增幅同比回落11.9个百分点。其中，国内增值税同比增长10.7%，增幅同比回落9.4个百分点；个人所得税同比下降29.7%，增幅同比回落50.4个百分点；关税同比下降6.8%，增幅同比回落13.1个百分点。与此同时，出口退税进度加快，同比增长32%（体现为财政减收），增幅同比加快20.3个百分点。

“减税效应持续显现，相关税收增速继续放缓，主要是增值税、个人所得税、涉及小微企业税收等普惠性减税政策效应持续显现，”财政部国库司副巡视员李大伟在新闻发布会上指出。

涉及降费政策的有关收入继续下降。一季度，教育费附加等专项收入同比下降0.8%，增幅同比回落14.3个百分点，其中，受小微企业普惠性税收减免政策的影响，教育费附加、地方教育附加收入增幅同比分别回落17.2个、22.4个百分点；行政事业性收费收入在去年同期大幅下降22.2%的基础上，今年一季度又下降0.1%。

为平衡收支压力，一季度全国一般公共预算中的非税收入同比增长11.8%，较上年同期的下降7.5%显著扩张。

李大伟指出，从后期收入看，深化增值税改革的相关措施，将给财政收入增长带来更大压力。“各级财政部门积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力，主动挖潜，多渠道盘活各类资金和资产，组织做好非税收入收缴工作，”他说。

近期财政部专门印发通知，要求地方财政部门统筹采取加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、努力盘活存量资产等措施，多渠道筹集资金弥补减收。同时要求地方财政部门硬化预算执行约束，严把预算支出关口，除应急救灾等支出外，预算执行中一般不再追加预算；大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费，将省出的资金优先用于“三保”支出等。此外，还要求省级财政部门统筹中央转移支付资金和本地区自有财力，进一步加大对下转移支付力度，增强财政困难地区托底能力。

“目前来看，中央部门压减一般性支出比例超过5%，各地压减一般性支出力度也很大，有些地区也超过了5%，”郝磊说。

不过，李大伟认为，全年财政收入增长预期目标有望实现。他说，“我们相信，随着企业负担的明显减轻、市场活力的不断激发、宏观经济运行的稳定性不断增强，必将夯实财政收入增长的基础。”