文 | 21世纪经济报道记者 姚瑶

大幕徐徐拉开，美国“25%汽车关税大棒”高悬，能否换来日本的最终妥协？

当地时间4月16日，日美结束了新贸易谈判的首次磋商，据美国贸易代表办公室（USTR）声明称，首次磋商中讨论了农产品及在数字贸易领域树立高标准的议题，双方重申将共同以去年双方首脑达成的贸易谈判联合声明为目标，期望达成实质性成果。另据日经新闻，在此次磋商后的发布会上，日本经济再生担当相茂木敏充表示，已经开始讨论包括农产品和汽车在内的货物贸易。

先谈汽车和农业

日方非常在意汽车关税，据日经新闻报道，在此次磋商中，日方向美方明确了暂缓加征汽车关税一事。相关分析指出，去年正是美国高悬“25%汽车关税大棒”换来了日本立场的软化，同意开启贸易协定谈判。

2018年美国对日本有676亿美元的货物贸易逆差，其中7成由汽车领域贸易构成。据野村证券此前分析称，2017年日本对美国出口了174万辆车，总价值4.5万亿日元，如果假设关税由目前2.5%上调至25%，那么所带来的税赋负担为1万亿日元。

另一大争议领域是农产品，日美联合声明指出，日本方面对于农林牧渔等产品，已签署的经济伙伴协定中的相关准入已是最大的限度。有分析指出，日本把CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)等的标准视为谈判底线，而美国则视为起点。

美国农产品陷入不利

CPTPP已于今年初正式生效，日本与欧盟的经济合作协定(EPA)已于2月起生效，有迹象表明，随着前述自贸协定的生效，相关的产品已加大对日本的出口，将美国的产品置于不利地位。以猪肉为例，据美国爱荷华州立大学Dermot Hayes教授此前发布评论称，如果美国无法和日本尽快达成协议，那么美国对日本的猪肉出口将下跌至3.49亿美元，如果能够快速达成，那么未来15年，美国猪肉对日本的出口规模将从2018年16亿美元增长至22亿美元。

美国国内的相关利益团体已经“急坏了”，美国猪肉生产者协会（NPPC）近期呼吁两国尽快达成协议，这也给美国谈判代表带来了一定的压力。据共同社，美国农业部长Sonny Perdue上周表示，力求和日本在农产品领域尽快达成协议，甚至是一些暂时性的安排。

不过，对于谈判的长期目标，日美显然不在一个频道上。去年9月26日发布的联合声明称，两国将启动货物贸易协定（TAG）谈判。但日方一再强调，TAG非全面自由贸易协定（FTA），只想谈货物关税问题，当时日本首相安倍晋三在会谈后的记者发布会上称，“这与此前日本已签署的全面自由贸易协定（FTA）完全不同。将以力争双赢的目标来推进谈判。”日本经济再生担当相茂木敏充发表看法称：“说到底仅限货物贸易。”

而美方的诉求是最终签署双边FTA协定，涉及各种非关税贸易壁垒问题，联合声明中亦有相关措辞，不仅是货物领域，两国也将展开服务领域的谈判。另外，在TAG谈判完成后，TAG磋商后将就投资等领域展开谈判。有分析称，美国可能采取两步走的策略，先搞定货物贸易，再谈FTA。

但双边FTA是日本一直极力避免的，相关分析指出，日本的另一手准备是推进其他多边自贸协定的谈判，包括东亚区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和日中韩自由贸易协定（FTA）谈判，以此作为和美国谈判的筹码。

另据日经新闻，茂木敏充称，下一轮磋商将在4月26-27日日美首脑会谈时举行。