记者 | 刘林

4月19日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。自2014年政治局加大经济工作会议的密度、举行季度经济会议以来，这一次可以说是最早的。2018年政治局一季度经济工作会议是在首季经济数据发布的6天后举行的，其他年份均在4月25日至30日间。

会议的提前在一定程度上反映了决策当局对当前经济形势的判断趋于乐观，这与会议通稿透露的信息一致——“市场信心明显提升”、“好于预期”、“开局良好”。

尽管通稿在肯定成绩的同时仍然指出要“清醒看到”困难和问题、外部“总体趋紧”、国内存在“下行压力”，但是，因为一季度经济的超预期表现，决策当局对经济下行压力背后原因的判断发生转变，进而调整了未来稳增长的办法。

2018年底召开的中央经济工作会议，对于经济下行压力的来源，并没有在周期性与结构性之间做出倾向性判断，只是单纯地指出要“抓住主要矛盾，有针对性地加以解决”。这一次，在经济形势有所好转的背景下，政治局明确指出，下行压力“更多是结构性、体制性的”，这意味着总量型政策不会进一步加码，未来将更倾向于结构性政策与深化改革。

会议明确指出，“要通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局”、“注重以供给侧结构性改革的办法稳需求”。更为重要的是，对于宏观经济政策，政治局没有再强调“逆周期调节”，反而要“立足于推动高质量发展，更加注重质的提升，更加注重激发市场活力”。

通稿有关财政政策与货币政策的描述只是简单提了一句——“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度”——未再提及中央经济工作会议中的其他相关内容。考虑到一季度减税降费、信贷投放的规模已经颇为可观，未来一段时间，财政与货币政策进入冷静期。

对于未来一段时间的具体经济工作，会议主要针对制造业、民营企业和中小企业、房地产、资本市场、对外开放、就业等六个方面做了部署，重点强调了“落实”，包括“落实国民待遇”、“真正落实以信息披露为核心的证券发行注册制”，“落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制”。

会议重申了“房子是用来住的、不是用来炒”的观点，表明房地产政策不会整体放松。这可能是对近期一二线房地产市场回暖引发的炒房担心的回应。2018年12月召开的政治局经济会议因为没有提到“房子是用来住的、不是用来炒”，从而引发了社会对房地产政策放松的讨论，在那次会议之后，中央经济工作会议与此次政治局经济会议都重申了这一点。

值得注意的是，此次政治局会议对制造业的要求是，“要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托”。制造业是中央经济工作会议列出的2019年七大重点工作任务之首，但今年1-3月份，制造业固定资产投资仅录得4.6%的同比增长，较去年全年下降了4.9个百分点。政治局会议将制造业与稳增长联系起来，可能是对一季度制造业投资不升反降的应对之举。

对于民营经济和中小企业，会议除了重申支持其发展外，还特别强调了要“有效”支持，这是中央经济工作会议所没有的。这可能也是对一季度经济运行中出现的新问题的察补之策。一季度经济数据显示，经过半年多对民营经济的支持后，民间固定资产投资的增长速度不仅没有上升反而有所下降。

此外，还需要注意的是，本次政治局会议首次强调，“要紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议精神”，这是2014年以来所未有的，过去五次一季度政治局经济会议，要么“认真落实”、要么只是“按照”部署、要么根本没有提中央经济工作会议。因此，要把握全年经济工作，有必要回头重新学习中央经济工作会议的有关内容。