文 | 上海证券报记者 梁敏

中国社会科学院农村发展研究所及社会科学文献出版社28日共同发布了《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2018~2019）》。

绿皮书指出，近年来，我国农村宅基地闲置问题日益普遍。2018年，农村宅基地闲置程度平均为10.7%。按四大区域分析，东部农村宅基地闲置程度最高，西部次之，东北第三，中部最低。

绿皮书指出，按村庄区位条件看，村庄离城市距离越远，宅基地闲置程度越高；按地形来看，平原农区村庄宅基地闲置程度最高，丘陵地区最低；从贫困角度看，村庄宅基地闲置程度随村庄贫困程度的加深而升高。

绿皮书分析称，农村宅基地闲置最主要的两个原因是家庭成员长期外出务工和城镇有其他住房。分区域看，城镇有其他住房是东部、中部和东北部宅基地闲置的最主要成因。随着村庄离中心城市距离加大，家庭成员长期外出务工原因对宅基地闲置程度的影响增加，而城镇有其他住房原因的影响减弱。

绿皮书课题组于2019年1~2月对140个调研村庄宅基地闲置状况及成因进行考察。2018年，140个样本村庄共有76446宗宅基地，其中闲置或废弃的宅基地高达7266宗，样本村庄的宅基地闲置率平均为10.7%。

绿皮书认为，东部地区经济发展最快，城镇化率及城乡协调水平更高，农民转为市民的成本支付能力更强，由此引起的宅基地闲置更为普遍。此外，比较各区域内部样本村庄宅基地闲置率的差异情况，东部地区内部各村庄的宅基地闲置率标准差为10.0%，低于全国平均水平。中部地区宅基地的闲置率最低，而且区域内部各村庄宅基地闲置状况的差异最小，标准差为8.5%。西部地区和东北地区的宅基地闲置率居中，但区域内部各村庄宅基地闲置状况差异较大，尤其是西部地区，标准差值高达15.4%。因此，宅基地闲置状况具有较为明显的地区差异，未来宅基地整治对策需要充分考虑各地实际。

为盘活和重新利用农村闲置宅基地，各地开展了农村宅基地整治，而主要做法、安置补偿方式、推广条件等方面有所差异。针对农村宅基地整治中存在的问题，绿皮书建议，分区分类推进宅基地整治、适度放活宅基地流转范围、提升农户参与度、完善补偿标准、多渠道筹集资金、提升退出宅基地复垦率等。