随着《长三角一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》的发布和长三角一体化上升为国家战略，人才作为长三角一体化的先决条件和关键所在，引领长三角地区产业链、价值链、创新链和资金链等方面的一体化发展，对长三角地区高质量发展具有重要而深远的战略影响。

长三角城市群人口超过1.5 亿人，面积超过 21.2 万平方公里，人口总量、区域面积以及 GDP 均远超京津冀和粤港澳两个城市群。但其 68%的城镇化率却远低于粤港澳城市群 85.2%的城镇化率。

 

△长三角城市群各城市常住人口规模等级（来源：国家发改委、中原证券）

同时，从人口角度来看，由于长三角地区不同区域和城市的经济发达程度、产业结构、事业机会、生活环境、政策导向等方面存在着诸多差异，长三角地区目前只有上海、杭州和苏州为人才净流入城市。而南京、合肥和无锡等多数城市则处于人才净流出城市，呈现出明显的人才流动的非均衡性，两极分化现象比较明显。

今年的两会政府工作报告将长三角区域一体化发展上升为国家战略，这标志着区域经济一体化发展进入了一个新的阶段，政策支持力度大大提升，未来发展将进一步提速。而构建区域创新人才共同体是践行长三角区域一体化国家战略的重要手段之一。

长三角各地积极推出人才落户政策，吸引优秀人才落户长三角。如南京对40岁以下本科学历可直接落户，宁波对于大专应届毕业生可零门槛落户，合肥对于40岁以下本科、中级技术人员、高级工等人才放宽落户门槛，可购置首套房，上海市同样对13个重点领域人才及家属提供落户机会。

早在2018年，人才落户政策已经呈遍地开花之势，尤其是在二三线城市，进入2019年后，“抢人大战”的硝烟似乎没有散去之意，长三角范围内的“人才争夺战”愈演愈烈。

仅今年4月，就有杭州、宁波、南京、嘉兴、苏州等长三角城市推出人才新政，且多在落户及住房补贴等方面给予优待。

嘉兴出台史上含金量最高人才政策

近日，嘉兴聚焦全面融入长三角一体化发展首位战略，发布了《关于更高质量建设人才生态最优市的若干意见》。这是继2017年之后，嘉兴出台的又一重大人才政策，也是嘉兴到目前为止含金量最高、支持力度最大、针对性最强的人才政策。

此次人才政策是嘉兴围绕推动人才优先发展、更高水平实施人才集聚行动、更高层次参与全球人才竞争、更高规格打造人才发展平台、更高效率服务人才创业创新等五个方面，提出抢抓长三角一体化发展重大机遇、大力实施高层次人才“精英引领计划”3.0版。

杭州人才落户门槛再放低在杭工作即可落户

今年4月，杭州市政府发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》提出：全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。

上海针对高端人才开通落户绿色通道

作为落户最难城市之一的上海，在面临全国各地的“人才抢夺大战”中，上海也在2018年出台了相关“抢人”政策。

2018年3月《上海加快实施人才高峰工程行动方案》出台，对13个重点领域人才及家属提供落户机会。

2018年8月上海市高校毕业生就业工作联席会议制定的《2018年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》，提出以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户的绿色通道政策。

合肥加大人才安居保障力度

去年，合肥市作为长三角世界级城市群的副中心城市，正式加入长三角一体化发展进程的“抢人大战”。为吸引和鼓励更多人才来肥创新创业，合肥加大人才安居保障力度，出台的《合肥市人才购房资格认定实施细则》以及《合肥市新落户人才租房发放实施细则》，以住房保障吸引人才落户。

南京出台全国第一个针对博士人才安居政策

近日，第十二届中国留学人员南京国际交流与合作大会在南京国际博览中心开幕，吸引了来自30多个国家、1200名海内外留学人员和国内博士报名参会，这次留交会集中展示了南京优越的人才和创新生态环境，以高端岗位招引一批海内外“金领”人才。

距离南京留交会尚不到一周，今年5月13日南京市人民政府正式印发《南京市企业博士安居工程实施办法的通知》，对在宁企业工作的博士提供住房、租房等一系列安居政策。

《通知》是全国第一个针对博士生出台的人才安居政策，作为首个提出“人才安居房”概念的城市，南京的“求贤”之心一目了然。

而早在2018年3月，南京出台并启动《南京人才办法的实施细则》，其中包括40岁以下本科生可直接落户南京；大学生租房补贴的期限由2年延长至3年，最高每月可领取1000元；通过企业申请租赁补贴，享受政策期限最长5年；外地大学生来宁求职可领1000元补贴等。

宁波推出“零门槛”落户政策

今年4月，浙江宁波发布最新人才政策解读，其中，高层次人才不仅发放15万-800万元的安家补助，对于自引进之日起3年内，在宁波首次购买家庭唯一住房的各类人才，还给予购房总额20%，最高20万-60万元的购房补贴。

此前，宁波就有政策规定，大专应届毕业生在宁波可先零门槛落户后再就业，取消住房和工作限制；中专、高中学历在宁波工作满两年，无房也可以落户；购房落户取消原100㎡面积要求和45周岁以下年龄要求。

苏州人才抢夺“战火”已弥漫至区级

这场对于人才的竞争已不再局限于城市之间。“战火”已悄悄弥漫至区、县等更小的行政单位。

4月16日，江苏苏州吴中经济技术开发区出台政策规定，每年提供一定数量房源面向优质高科技企业和高层次人才定向优惠出售；符合购房条件的企业或个人经认定后给予优购房实际销售价格20%-30%不等的折扣奖励。

放宽视角，早在2017年、2018年经历过几轮人才“厮杀”的二线城市也正在加紧加码升级人才政策，且多涉及住房方面。在长三角一体化上升至国家战略以来，长三角多地纷纷通过下调落户门槛、提高购房或租房补贴等手段来吸引人才。

利用各种优惠政策促使人才落户，在很大程度上体现了对人才的重视，但吸引人才过来仅是第一步。人才要进入，关键要做到‘安居乐业’，购房安居补贴是这些人才落户政策的具体实施措施。

近期，南京、苏州等城市都推出了人才购房和租房的优惠政策，普遍表现为优惠力度大、市场关注度高，而各地政府在引进人才的过程中也应防范各类房价炒作的现象出现。

目前长三角区域各城市虽然在积极吸引人才落户，但如何留住人才，如何妥善解决好人才的安居乐业问题，各个长三角城市仍是任重而道远。