页岩气的成功开发，让美国在近十年来最接近能源独立。作为页岩气储量全球第一的中国，能否复制美国的成功？

6月27日在北京召开的第四届全球智库峰会上，美国能源部前代理副部长大卫·桑德罗表示，中国要推动页岩气发展，应加速页岩气市场化的改革，给外资公司提供清晰的路线图，让他们进入到中国页岩气发展的行列中。

桑德罗称，中国页岩气市场存在对于外资参与的限制。部分美国企业在页岩气开采方面富有经验，“热切希望进军中国，但他们觉得在中国的市场中受到非常大的限制。”桑德罗说，外资企业不可能有任何开采权，开采内容也受到限制，“这会阻碍中国页岩气的发展。”

桑德罗目前就职于哥伦比亚大学全球能源政策中心，担任中国能源和未来电力工业项目总监。他曾在美国政府担任多项职务，包括能源部助理部长兼能源部代理副部长、政策与国际事务部助理部长，以及美国能源署的多项高级职位。

在担任能源部助理部长一职时，桑德罗曾协助监督和审查能源署的可再生能源、能源效率、化石能源、核能和电力输送方案，其预算超过35亿美元/年。

桑德罗在对中美页岩气的发展现状调查后表示，在未来几年内，中国的页岩气产量并不会出现大规模爆发。

相比美国的上千口页岩气井，中国实际上只有上百口井。不过，桑德罗表示，从长远看，中国页岩气出现明显增长的可能性非常大。

页岩气是蕴藏于页岩层可供开采的天然气资源。根据统计数据，中国的页岩气可采储量居世界首位，其次是阿根廷、阿尔及利亚和美国。

桑德罗称，美国页岩气革命的成功，有几大重要因素，首先是具有完全竞争化的市场机制，成千上万的小型企业都能够尝试进行页岩气的开采。

其次，美国联邦政府在较长时间内（约十五年），在税收上对页岩气发展都保持很好的激励政策，企业对发展页岩气抱有热情，愿意投资相关的技术。

数据的公开性，大大提高了页岩气产业化的效率。美国联邦政府一直在积极维护相关地质数据，包括页岩气生产方面的数据，任何一个从事油气方面的人都能要求州政府披露相关数据。

此外，美国拥有广泛的、大规模的管网系统，使得页岩气进入管网不存在障碍。

反观中国的页岩气发展，美国上述成功因素，在中国市场上都很欠缺，“中国开采页岩气的投入费用是非常高。尤其是在技术使用初期，因为缺乏充分竞争。”桑得罗说。

其次，根据桑德罗的调查发现，中国国有企业对发展页岩气的动力不足，因为他们并没有得到很好的政策、市场刺激。桑得罗称：“这是很具有争议的一点，有中国国有企业的人表示已经有了相关的激励政策，但同时也有相当的观点认为，这方面的刺激是不足的。”

对于中国页岩气今后的发展，桑德罗除了建议加速市场化的改革、引入外资，注重投资创新外，还需要提高政府的监管能力，在法律法规、政策方面进行完善，尤其是页岩气对环境产生的影响进行评估。

虽然页岩气的开采和使用，可以取代部分煤炭，带来很好的环境效应，但如果开采、操作不当，则会带来很大的环境破坏，如甲烷气体泄漏、水体污染等。