记者 | 梁宙

5月1日以来，我国各省份的社保降费率政策已进入到实施阶段。

人社部5月20日发布数据显示，从5月1日起，30个省份将企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例统一降至16%。各省份都结合实际明确了调整就业人员平均工资计算口径的具体政策，明确个体工商户和灵活就业人员可在个人缴费基数上下限之间选择缴费基数。

界面新闻梳理各省市的社保降费率政策发现，北京、上海、山西、吉林、黑龙江、陕西等省份养老保险单位缴费比例已由原来的20%降至16%，天津、安徽、西藏、宁夏等省份由原来的19%降至16%，福建和山东等省份由原来的18%降至16%。

除了上述省份外，也有个别省份由于此前养老保险单位缴费比例低于16%，开始了分阶段提费。

广东、浙江两省此前的企业职工基本养老保险单位缴费比例为14%，在此轮社保降费中，广东、浙江均将全省机关事业单位养老保险单位缴费比例由20％下调至16％。广东的降费方案还提出，单位缴费比例为13%的市，2020年底前将单位缴费比例调整为14%，自2021年1月1日起，每年将单位缴费比例提高0.5个百分点，直至2024年1月1日，全省单位缴费比例统一为16%。

在降费的同时，各省份对缴费基数的计算办法也作出了调整。即按城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资作为核定职工个人缴费基数上下限的基准值，以全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对界面新闻表示，相比以前，本轮社保降费政策调整了缴费基数，降费幅度也比较大，达到了四个点。“在降低费率、费基两方面同时发力，共同起到了降低企业用工成本的作用。”

实际上，这轮社保降费是今年4月国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》落地实施的结果。该方案要求，各省养老保险单位缴费比例高于16%的可降至16%，目前低于16%的要研究提出过渡办法。加快推进企业职工基本养老保险省级统筹，逐步统一养老保险参保缴费、单位及个人缴费基数核定办法等政策，2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

在我国，养老金制度目前尚未实现全国统筹，仍以省级统筹为主，甚至有些地方连省级统筹都未完全实现，导致了此前不同地区之间的养老保险单位缴费费率各不相同的局面。

2016年，我国曾对养老保险单位缴费比例进行了一次下调，超过20%的省份将单位缴费比例降至20%，部分省份阶段性将单位缴费比例降低至19%。但是，各省份养老保险单位缴费费率未能完全统一，费率最低的是厦门为12％，广东和浙江为14％，福建和山东为18%，其他的省市费率多为19%和20%。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣对界面新闻表示，养老保险实施省级统筹或省以下政府的统筹，导致各地“苦乐不均”，养老负担重的地区缴费率高，企业负担重，于是搬迁到缴费率轻的地区，形成了“马太效应”。此次改革将各地的缴费率水平定格在16%，有利于各地公平竞争。

对于缴费基数的调整，郑春荣分析，人社部门是根据每年全社会平均工资来调整缴费基数上下限。过去的全社会平均工资是以非私营企业的平均工资为准，由于非私营企业的平均工资远高于私营企业平均工资，导致“全社会平均工资”严重失真，存在虚高问题，这就导致缴费基数下限和上限过高，给部分缴费人员特别是低收入者带来较高的缴费负担。

“社保改革先降费率减负，将来可能会严格征管，使企业和劳动者的负担有所减少，有利于稳增长，增加企业雇工意愿，拉动就业。现在费率已降低，缴费基数已做改革，减负已经到位，推进严格征管有了实施基础。”他分析。

养老保险“降费率、降费基”也引发业内对养老保险制度的可持续发展的关注。今年4月10日，中国社科院世界社保研究中心发布《中国养老金精算报告2019-2050》预测，到2035年有耗尽养老金累计结余的可能性，引起民众讨论。其后，人社部公开回应称，我国完全能够保证养老金的长期按时足额发放，完全能够保证制度的健康平稳运行。

国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生对界面新闻表示，对于人口老龄化程度较高或退休人口占就业人口比重提高较快的地区，养老保险降费后收支压力确实会有所增大。但是这个压力需要动态地看待，养老保险收入降低的同时，可以激励企业更充分地缴费，有利于增加养老保险的收入，最终效果如何需要看这两种力量此消彼长的结果。

在这轮社保改革中，大部分省份都提出，在降低社保费率的同时，确保参保人员的社保待遇计发办法保持不变，待遇水平确保不降。其中，黑龙江、陕西、广西等省份提出，以中央调剂金充实等方式促进企业职工养老保险制度的可持续发展，确保退休人员养老金按时足额发放。

甘肃省则提出，积极争取养老保险基金中央调剂金补助。“2019年企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高至3.5%。积极主动争取中央调剂金补助给予我省更多倾斜。”甘肃省在方案中表示。

“中央调剂金在一定程度上能够缓解部分地方的收支压力，费率和费基的统一让养老保险有了统一的制度框架，这个政策的调整为将来实现养老金全国统筹做了铺垫。”朱俊生说。

2018年7月，我国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，2019年的中央调剂比例从3%提高至3.5%。据财政部数据显示，2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元。从预算情况来看，广东、北京、浙江、江苏等7个省份是“贡献”省份，辽宁、黑龙江、四川等22个地区（含兵团）为“受益”省份。

郑春荣认为，在各地费率确定的基础上，中央将逐步提高中央调剂金的规模，将来中央可能对养老金承担部分责任，即向各地提供全国统一水平的人均养老金，省政府承担部分责任，负责根据当地物价水平，形成地区性的养老金。