“了解居民需求，发动群众广泛参与。使社区居民从‘要我干’转变为‘我要干’，改善城乡人居环境，建设具有岭南特色的宜居城乡。”5月23日，在城市更新与建设管理工作会议上，佛山市住房和城乡建设局对2019年工作计划进行了汇报。其中，以打造共建共治共享社会治理格局为路径的《佛山市开展城乡人居环境建设和整治暨美好环境与幸福生活共同缔造行动计划》（以下简称《共同缔造行动计划》）被列入市住建局未来几年的重点工作。文件已由市住建局草拟并征求各部门和各区政府意见，正在报市政府审定。

以房前屋后环境建设的实事为切入点

村里有哪些待解决的问题，村民自己提出；房屋、厕所怎么改造，村民和专家商量决定；村民参与项目决策、建设，成果由村民代表参与评价……在福建、广东、辽宁、湖北、青海等省的部分市（县）陆续开展了“共同缔造”活动基础上，今年2月，住建部下发《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》，要求全国各省市以群众身边、房前屋后的人居环境建设和整治为切入点，广泛深入开展“共同缔造”活动，建设“整洁、舒适、安全、美丽”的城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局。

佛山快速响应，由佛山市住建局草拟了《佛山市开展城乡人居环境建设和整治暨美好环境与幸福生活共同缔造行动计划》，提出了佛山市开展《共同缔造行动计划》的总体要求、主要内容、资金保障以及多部门协调推进的工作机制。

“住建部指出，我国农村基础设施和公共服务设施历史欠账严重，农村居住环境脏乱差问题依然比较突出，这类问题在我市不同程度存在。佛山正全力推进粤港澳大湾区国家战略落地见效，城乡人居环境是重要指标，是提升人民群众的获得感、幸福感、安全感的关键。”佛山市住房和城乡建设局局长陈浩斌说。

据悉，佛山的“共同缔造”行动将坚持新发展理念，科学规划城乡建设、批次推进，以群众身边、房前屋后的人居环境建设和整治的实事、小事为切入点，务实推动以基础便民设施建设完善、生活垃圾处理、生活污水治理、市容环境和村容村貌整治提升为主攻方向的城乡人居环境改善行动，打造具有岭南特色的宜居城乡，助推佛山粤港澳合作高端服务示范区建设，使人民的幸福感更加具体、充实和可持续。

引导居民从“要我干”转变为“我要干”

《共同缔造行动计划》提出，佛山市将建立因地制宜、决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的六大推进原则，根据不同社区人居环境中存在的突出问题，因地制宜确定建设和整治重点；利用现代信息技术，拓宽政府与社区居民交流的渠道，搭建社区居民沟通平台；充分激发社区居民的“主人翁”意识，发动社区居民积极参与到房前屋后的环境整治中；鼓励社区居民通过社区居（村）委会或居民自治组织，共同商议拟订居民公约并监督执行；建立健全城乡人居环境建设和整治项目及“共同缔造”行动开展情况的监督考核标准和监督考核机制，组织居民参与活动评价和反馈，最终实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有的社区环境，形成和睦的邻里关系和融洽的社区氛围。

陈浩斌表示，“共同缔造”行动的核心在于使社区居民从“要我干”转变为“我要干”，使基层政府和相关部门从传统的决策者、包办者转变为引导者、辅导者和激励者，使人民群众变为主动参与者。“例如我们会通过座谈走访、入户调研、工作坊等方式，了解居民需求，发动群众广泛参与。开展多种形式的基层协商，共同确定社区需要解决的问题，共同研究解决方案，激发居民参与的热情。”

佛山“共同缔造”将覆盖所有社区与村庄

根据住建部要求，各省（区、市）要在行政区域内每个地级及以上城市选择3~5个不同类型的城乡社区开展“共同缔造”活动试点，探索创新理念思路、体制机制和方式方法；2020年全面推广、系统推进，探索建立长效机制。到2020年，城乡社区人居环境得到明显改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。到2022年，基本实现城乡社区人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标，初步建立“共同缔造”的长效机制。

在粤港澳大湾区的背景下，要提升佛山城乡魅力，留住乡愁留住人，必须要全面提升城乡人居环境。在对照住建部标准的基础上，佛山《共同缔造行动计划》提出了全覆盖的要求，通过分类指导、分步实施、统筹推进三步骤，在各镇街和村居开展试点，探索创新理念思路、体制机制和方式方法。计划用四年时间基本实现城乡社区人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标，初步建立“共同缔造”的长效机制，建设具有岭南特色的宜居城乡。

“共同缔造”的核心理念是居民提出需求，与政府一起做改造方案，同时参与评价，以人民是否满意为验收标准。佛山在前几年宜居城乡创建、古村落活化升级等工作中已经积累了深厚的群众参与基础，有利于“共同缔造”行动的全面铺开。“在古村活化改造中，老房子修缮一新，古民居成了知名景点，臭河涌变得干净清澈，带动村里环境改善的同时还能增加收益，村民都非常愿意积极献谋献策、出钱出力参与。”市住建局村镇建设科科长袁海鹏说。

“共同缔造”将重点改造老旧社区及城中村

制订一社区、一村一策改造实施方案，形成全民参与、多部门协调推进合力

对照住建部要求，佛山市《共同缔造行动计划》包括社区改造、村庄改造和古村落活化三类。社区和村庄再细分为重点改造和一般改造。重点改造社区以位于各区中心城区，并且老旧住宅小区较多、加装电梯数量较大的社区为目标；重点改造村庄以各区中心城区内的村庄为对象。

同时文件要求，改造以“微改造”为原则，严禁大拆大建。近期已纳入连片改造的社区和整村改造的村庄，不纳入本次改造范围。要求实施改造的社区、村庄广泛发动群众参与，开展多种形式的基层协商，制订一社区、一村一策和改造实施方案，项目入库明确改造时间并报市局备案。

社区改造：

老旧小区外立面翻新、管线整治、电梯加装

《共同缔造行动计划》明确，社区改造包括社区环境、社区容貌、公共设施、安全设施和服务设施五大类。

针对重点改造社区，社区环境方面的改造项目包括推进污水管网建设、修缮街区路面、整治架空管线、根据需求增加停车位解决居民停车难的问题、整治黑臭水体。社区容貌方面包括对老旧小区和老旧房屋进行排水排污管改造、翻新老旧房屋外立面、整治乱摆乱卖现象、改造垃圾收集站和垃圾收集点。公共设施改造方面则包括增设或提升卫生场所，对社区公园、边角地、插花地进行绿化提升改造，利用边角地、插花地增设文体休闲设施，公共场所均须建有公厕等。

安全设施方面则要求社区建立消防站，按标准建设市政消火栓、室外消火栓等消防水源及取水设施；住宅小区实行围合式管理，出入口设置值班室，做到24小时值班。

针对老旧社区老年人居多的特点，《共同缔造行动计划》要求重点改造社区积极开展居家养老服务，包括设立老人日间照料中心、长者饭堂、长者学院等养老服务设施；建社区公共服务综合信息平台和社区网站，实现社区信息资源交互共享；开展加装电梯工作，解决群众上下楼难题。

村庄改造：

美化房前屋后污水科学处理

村庄改造则包括村庄环境、村庄容貌、公共服务、村庄管理四大方面。针对重点改造村庄，环境方面要求自然村完成村内道路路面硬化，路灯、绿化带、排水管等设施配套齐全，农村公路可养率达到100％；村域内现有水面、水质得到有效保护，河道水质达到功能区划要求，基本消除村庄黑臭水体；建有污水处理设施，村庄生活污水、畜禽养殖废弃物有效处理或资源化得到有效利用；对供水管网进行改造，自然村集中供水全覆盖稳定达到100％；规范农村住房建设管理程序，基本实现外观整洁、建设有序和管理规范。

村庄容貌方面，要求干净整洁，完成“三清理”“三拆除”“三整治”任务；农房房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地实现绿化美化，每个自然村建有绿化小公园及设置文体休闲设施；设置垃圾收集站和垃圾收集点，生活垃圾实现定期有效收集转运处理；基本完成“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

公共服务方面，要求全面完成卫生服务站规范建设、综合性文化服务设施建设和完善公共服务中心（站），具备自然村通安全优质电、通广播电视、通物流快递、通光纤信息网条件，行政村通客运车辆；建有幼儿园、养老设施、公厕、防灾灭灾、治安保护、体育等配套设施。

村庄管理方面则提出要建立村民参与村庄基础公共设施运行维护公管机制，村内有稳定的保洁、管水、治污队伍；村庄物质文化遗产和非物质文化遗产得到有效保护和开发利用。

古村活化：

持续推进第四批10个古村活化

在古村落活化方面，袁海鹏表示，佛山是历史文化名城，拥有一大批岭南特色鲜明、历史文化厚重、民俗活动丰富的古村落。保护和活化这些古村落，不仅可以成为佛山人记住乡愁的依托，更是传承岭南文化的底蕴与魅力。目前全市已经完成三批共40个古村落活化升级工作，同步启动第四批10个古村落的活化工作，同时也准备开展全市古村落普查，建立古村落保护活化名录，在“共同缔造”的行动指导下，推进更多古村活化。

 

《共同缔造行动计划》显示，古村活化涉及基础设施及人居环境、文化传承和旅游产业三方面。涉及垃圾站、公厕、广场、公园等基础设施完善；村容村貌干净整洁，村内无垃圾乱放、污水横流、乱搭乱建等现象；美化村内的河涌沿线、村道巷道等；修缮保护传统建筑。文化传承方面则包括建村史馆、名人馆、街巷复原、非遗保护传承等。而在旅游产业方面，要求充分发掘旅游文化资源，突出特色；完善旅游交通设施、引导标识，部分要有游客服务中心；提供导游讲解、乡村民宿、旅游餐厅、旅游购物店等旅游配套服务。

合力推进：

党建引领部门协调激发多方参与

佛山市住建局提出，“共同缔造”涉及多部门协调推进，将以党建为统领，激发居民、村民、帮扶团队、社会组织等共同参与共同缔造活动的内生动力；形成多部门协调参与的合力，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡治理体系。

将加大培训和宣传力度，加强对住房和城乡建设系统及城乡社区、村庄党员干部的培训，帮助其尽快掌握、灵活运用“共同缔造”的理念和方法，在城乡社区和村庄党员、乡贤、致富能手、老工人、老教师、老模范、老干部等群体中发掘和培养一批“共同缔造”工作骨干，努力打造一支素质高、能力强、多元化的工作队伍。采取群众喜闻乐见的形式，加大对“共同缔造”行动的宣传力度，形成全民关心、支持和参与活动的氛围。