文 | 21世纪经济报道 宋兴国

雄安迎来“解冻”？

雄安新区设立之初，新区三县就曾在规划、土地、户籍、不动产交易和项目建设等领域实施严格的“五冻结”。并逐渐形成了以农村停建住房、农村集体土地上违法违规经营性住宅、国有土地上房地产项目、停建产业类项目、政府投资类项目、户籍、市场主体登记注册等7方面管控政策为主要内容的分类管控政策框架。

5月27日，雄安新区官方公众号“雄安发布”发布消息称，5月27日，雄安新区组织召开专门会议，认真落实《关于持续科学管控和保障群众正常生产生活的意见》，全面妥善解决农村停建住房问题，对已明确拆迁村庄内的停建户发放住房补助，停建住房给予补偿后拆除，其他区域内的经审批后可以复工建设（装修），最大程度保障群众正常生产生活。

据了解，下一步，雄安新区还将针对房地产开发项目、产业类停建项目、政府投资类停建项目、户口迁入等，出台具体配套政策。

21世纪经济报道记者整理后发现，从2019年以来，中央和雄安新区发布的文件来看，上述配套政策雏形已现。一位地产分析人士告诉记者，随着新区转入大规模建设发展阶段，上述管控将迎来新的政策，不排除有放松可能，但严控商业房地产等大的方向不会改变。

房地产：征地工作已开始

雄安的房地产政策，一直以来都是各方的关注焦点。

雄安新区设立之处，京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨就曾指出，国家将在雄安新区试点全新的房地产改革。此后中央也多次强调，严禁雄安新区大规模开发商业房地产。

北京大学首都发展研究院院长李国平也曾告诉21世纪经济报道记者，雄安目前进行的住房制度改革，既是为了实现“房子是用来住的，不是用来炒的”这一理念，降低住房成本，配合用人制度和其他制度创新，增强对高端人才和创新人才的吸引力，实现创新驱动发展的引擎作用；同时，也有为各地房地产制度改革、抑制房价地价上涨带动的生产要素成本快速上升趋势探路的宏观考虑。

到底如何发展房地产？

2017年，雄安方面曾提出，拟要为外来创业、就业者提供租赁住房，租赁超过十年也可以买，一定期限内不能卖。

而在今年1月，中共中央、国务院下发的《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》（以下称《指导意见》）中，雄安新区房地产发展模式框架基本定下。

《指导意见》提出，要在雄安新区构建新型住房供给体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实职住平衡要求，推动雄安新区居民实现住有所居。具体有以下几点要求：

针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。

严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。

制定与住房制度相配套、与开发建设方式相适应的土地供应政策，完善土地出让、租赁、租让结合、混合空间出让、作价出资入股等多元化土地利用和供应模式。

探索不同供地方式下的不动产登记模式，创新购房与住房租赁积分制度。

创新投融资机制，吸引各类社会主体参与雄安新区住房开发建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，支持发行房地产投资信托基金（REITs）等房地产金融创新产品，明确管理制度和运行方式，探索与之相适应的税收政策。

支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构，探索住房公积金制度改革。

实际上，5月7日起，雄安新区征迁安置工作已经开始启动实施。据容城县自然资源局在当地大河镇发布的征地告知书显示，第一批征地约159亩，每亩12万补偿。安置途径为货币安置、住房安置和社保安置。

产业：放款经营场所登记条件

而在产业层面，雄安新区三县过去积累了服装、制鞋、毛绒玩具、塑料包装等一批传统产业集群，产值达到上千亿元，吸纳大量人口，随着新区建设的推进，产业转移转型升级也被提上日程。

5月6日下午，河北雄安新区管委会印发了《关于支持新区三县传统产业转型升级工作的指导意见》和《关于促进传统产业转移转型升级的政策措施》，对于产业转移和升级所带来的停建等问题，提出共建雄安产业区外承接园区、支持传统产业转移腾出土地和厂房有效利用等多个整个方向。

其中，在腾退厂房利用方面，上述文件提出，对不在近期拆迁区域内的企业搬迁腾退厂房，支持在拆迁前开展符合新区发展定位、服务建设和民生保障的经营活动。对闲置厂房，允许业主方或承租方在不增加建筑面积、不改变建筑主体结构并作出不将改造增值纳入拆迁补偿承诺的前提下，进行适当、必要的改造。利用腾退厂房开展生产经营且符合新区产业定位及建设需要的，依申请可临时性适当放宽商事主体经营场所登记条件。

资金方面，文件提出，立传统产业转型升级专项资金。新区每年安排专项资金，由三县按照规定的方向和标准使用，用于支持传统产业转移转型升级。设立传统产业转型升级基金。吸引社会资本设立基金，通过股权投资等方式，支持纳入三县“行动计划”的传统产业外迁转移、升级改造、转型发展等。

此外，在户口迁入领域，21世纪经济报道记者发现，目前河北政务服务网仍然显示雄安地区“无此类政务（户籍办理）服务事项”，但按照中央此前的要求，雄安新区未来将建立以居住证为载体的公共服务提供机制，实行积分落户制度。