文 | 佛山日报  唐易婷

工程建设项目审批制度改革是佛山市打造一流营商环境的重要内容，深化“放管服”改革的重要举措。5月29日，佛山市召开全市工程建设项目审批制度改革暨数字政府建设工作推进会议，加快工程审批改革和“数字政府”建设的深入推进，实现让数据多跑腿，群众少跑路，打造更优更好的营商环境。

今年3月，佛山市工程建设项目审批管理平台在全市试运行，目前已有30多个项目启用了新流程运行，压缩审批时限、减少材料表单初见成效。会议强调，7月1日起，全市工程审批管理监督平台将正式运行，加快工程建设项目审批的换挡提速。

30多个项目正式启用新流程运行

一个工程建设项目从立项到竣工验收要经历四个阶段，分别是立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收，这其中的政府审批涉及20个部门的104个事项。以往，审批耗时长成为我市项目尽快落地的“拦路虎”，企业、群众的改革获得感仍待提升。

推进工程审批改革和“数字政府”建设对提升佛山的城市竞争力、投资吸引力，推进佛山社会经济高质量发展具有重大意义。去年以来，佛山市启动工程建设项目审批制度改革，今年正式印发改革实施方案。

此次改革，佛山市从加强项目前期策划、优化项目中期审批、强化项目后续监管三大方面提出27项改革举措任务，在审批时间压缩上提出了更高要求，要实现政府投资项目全流程纯审批时间压缩到45个工作日以内，社会投资项目全流程纯审批时间平均不超过25个工作日。

目前，佛山市工程建设项目审批制度改革主要开展了流程优化再造、信息系统平台搭建、审批时间压减、一支队伍建设、制度建设等第一阶段改革任务。

市政务服务数据管理局局长陈伟锋在会上介绍，佛山市梳理编制了9类建设项目审批流程图；减少申请材料336份，减少材料提交率达60%；搭建了全市“1+3+X”工程建设项目审批管理一体化平台，平台具有“一张蓝图”多规合一、项目前期策划生成、申请综合受理、部门并联审批、全程效能监督、数据统计分析等多种功能。市和各区行政服务中心分别设立了工程建设项目审批综合服务窗口，20个部门104个事项全部进驻，实现一次告知、一口入件、一口出件。

目前，佛山市工程建设项目审批制度改革已在全市范围推广。据统计，佛山市工程建设项目审批管理平台在全市试运行，30多个项目正式启用了新流程运行，压缩审批时限、减少材料表单初见成效。

抓住“一张蓝图”“一个平台”核心关键

工程建设项目审批制度改革不是单纯对审批行为进行改革，而是一项涉及一个地方整体规划管控、发展空间布局、项目建设管理的综合性、体系化的改革，考量的是各级、各部门在抓规划、抓项目、抓建设、抓审批时，有没有按照“一张蓝图”进行全盘统筹。

佛山市各部门、各行业编制的规划标准不统一、不衔接，还没有形成真正体系上的“一张蓝图”，既影响城市规划发展，也影响审批效率。因此，佛山市工程建设项目审批制度改革紧紧围绕“一张蓝图”“一个平台”两项核心工作开展。

要实现“一张蓝图”，就要加快“多规合一”工作。目前，佛山市已在禅城试点“多规合一”改革，整合8个部门专项规划，共建成250个应用图层，初步建立起涵盖土地、规划、环保、产业布局、水利等的空间管控数据，为“一张蓝图”建设和“多规合一”业务协同打下坚实基础。

接下来，全市要加快推进土地、规划等基础数据的应用，系统梳理各部门的空间事权和管控要素，衔接整合各行业空间性专项规划，逐步建立覆盖全市的“一张蓝图”，实现“底图叠合、数据融合、政策整合、管控协和”。

会议强调，今后全市所有的工程建设项目都必须依据“一张蓝图”实施，充分预判和统筹协调各方规划冲突。

“一个平台”，即市工程建设项目审批管理平台。佛山市工程建设项目审批依托该平台，在全省率先实现全程网上办理。今年3月，市工程建设项目审批管理平台在全市试运行。会上强调，今年7月1日起，全市工程审批管理监督平台将正式运行。各区、各部门要按照全流程、全覆盖的要求应用好平台，做到流程统一、标准统一、数据统筹、服务联动。

全市步调一致打好改革攻坚战

工程建设项目审批制度改革涉及我市20多个部门三个管理层级，市政务服务数据管理局和市行政服务中心牵头，组织市发改、自然资源、住建、交通等部门，推进改革统筹、流程再造、平台建设、制度保障等工作。改革要出成效，要求各级各部门必须上下联动加强协同。

接下来，禅城区将按照市里的部署，充分发挥先行先试优势，主动分享改革经验，进一步优化信息系统，深入推进多评合一、联审决策、建立用地清单等工作，坚决完成各项改革任务。

佛山市自然资源局将对下一阶段改革推广工作进行本部门的任务细化分解，继续完善沟通协调机制与责任落实机制，做好改革措施落实的跟踪与优化工作，推进“多规合一，一张蓝图”统筹规划、项目策划协同、阶段联审、联合测绘等工作。

佛山市住房城乡建设局作为施工许可和竣工验收阶段牵头部门，将积极牵头研究和破解改革中的难题，比如联合审图工作中的流程合并、收费标准问题，人防、消防审图、施工监管、验收合并至住建部门后的体制机制建立问题等。

顺德区将坚决落实佛山市的统一部署，全力推进市工程建设项目审批管理平台的推广运行，应用全市多规合一、多图联审管理平台，加大对区职能部门的系统培训工作，优化前期辅导、容缺受理等服务。

副市长邓建伟表示，改革的时间表、任务书、路线图都很清晰，也有可复制的经验，关键就看如何落实。各区、各部门要以群众的获得感作为改革的评判标准，讲群众听得懂的话，做群众能获益的事，推进各项措施高质量落地。