文| 国家发展改革委

日前，国家发展改革委、生态环境部、商务部联合印发《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》，围绕产品供给、更新升级、使用环境、循环利用等四方面，长短期措施相结合，着力解决抑制消费潜力释放和消费结构优化的瓶颈问题，注重产品供给和市场环境的平衡关系，有效激发市场消费活力，旨在促进家电产品的结构升级，推动家电行业的高质量发展。《实施方案》有以下几个特点：

一、推动家电产品更新换代，符合行业发展要求

《实施方案》将促消费的重点放在家电产品的更新需求上，符合现阶段家电行业的发展趋势。

根据国家统计局的数据，中国城市家庭的冰箱、空调、洗衣机、吸油烟机、热水器普及率目前均已超过70%，其中，冰箱和洗衣机已接近饱和，空调正在向着一户多机的方向发展。虽然受城乡发展不平衡的影响，家电产品在农村家庭的普及率和城市家庭还存在差距，但随着国家城镇化的持续推进、居民可支配收入的增长和生活方式的变化，以及2008-2012年国家曾实施的家电下乡、以旧换新、节能惠民政策的助推，目前农村家庭的冰箱和洗衣机类产品普及率已经逐步接近城市家庭，不过空调、热水器、吸油烟机等产品普及率有待提升。

数据来源：中国国家统计局

据测算，2018年冰箱、空调、洗衣机、吸油烟机、电热水器的更新量分别为3496万台、4863万台、3263万台、1317万台、1262万台，占2018年各自内销量的比重分别为84.2%、57.1%、75.3%、62.7%、61.4%，更新换代需求明显已经占据主导。另外，近三年看，这些产品的更新换代占比均在逐年提升。

数据来源：中国家用电器协会

从以上数据可以看出，随着居民人均可支配收入的增长和物质生活的改善，我国冰箱、空调、洗衣机、抽油烟机、热水器类家电产品消费市场已经呈现出普及率高和更新换代需求量大的特点，家电产品消费也开始由功能消费向品质消费和服务消费升级。《实施方案》支持有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型节能、智能化家电产品更新换代需求给予一定的支持，将对家电行业的转型升级带来有效支撑，进一步优化市场供给。

二、推动智能家居行业发展，符合行业转型升级方向

《实施方案》鼓励智能家居行业发展，进一步推动行业升级。随着大数据、物联网技术、云计算技术、移动互联网技术、社交网络平台技术等的深入发展，现代的产品越来越多被赋予智能概念，同时，智能产业链条也在不断拓展和延伸，产业链由智能硬件等热点领域向智慧服务、智慧城市、智能生活拓展，也逐步实现了在现有产业基础上的延伸和升级，其中，智能家居处于初步发展阶段，呈现高速增长态势，整个行业正在快速拓展期，一些全场景式智能家居方案已经出现，将会被赋予越来越多的功能。成套的智能家居产品目前还处于成本高、落地难的阶段，距离真正进入到用户家里还有一定距离。《实施方案》鼓励深入开展智慧家居跨行业应用试点，将促进与智慧家居相关的家电、安防、照明等多个行业的协同发展，为行业的转型升级提供政策支撑，进而给消费者带来更多、更优质的智能家居产品。

三、推动废旧家电资源循环利用，符合新发展理念

《实施方案》鼓励彩电、冰箱、洗衣机、空调等产品的回收、拆解体系建设，推动废旧家电资源循环利用，让家电产品全生命周期的资源效益与环境效益更加显著。废旧家电经过规范的拆解，其中含有的钢铁、有色金属、塑料等资源可以再生利用，不仅有利于减少环境污染，也可以促进循环经济发展。废旧家电中的各类电线、冷凝管、压缩机、电机、电子元器件中，含有大量的金属，是再生利用的主要对象。同时，部分家电零部件中还含有稀土类磁材产品，回收利用价值更高。尽管国家此前已经出台相关的政策来规范相关回收、拆解体系，但现有的废旧家电回收拆解体系运转效率有待提高。《实施方案》提到，着力完善废旧产品回收体系，支持符合条件的家电、消费电子产品生产企业，通过自建、联合和委托等方式开展回收拆解业务，对废旧电器进行规范化回收和拆解。家电、消费电子产品生产企业对其产品的材料、结构更为熟悉，鼓励他们参与废旧电器的回收、拆解，有利于推动废旧家电产品的资源循环利用，从而使得家电产品在全生命周期里的资源效益与环境效益更加显著。

总体看来，《实施方案》政策措施覆盖面广，指导性强，旨在扩大家电消费需求，鼓励节能、智能新型家电消费，符合行业发展趋势。同时，《实施方案》鼓励建立长效的废旧废弃电器回收、拆解体系，进一步完善现有的废弃电器电子处置征收和管理制度，推动废旧家电资源循环利用，符合环保趋势。《实施方案》的出台，对当前和今后一个时期家电市场稳定发展、产业转型升级具有重要意义，对支撑我国经济平稳运行起到积极作用。