记者 | 潘金花

美国与墨西哥的关税之争已在墨西哥承诺加强遏制非法移民、配合美国移民保护协议后暂时得以平息。但在外界看来，特朗普将关税用作“政治工具”的做法不仅没有解决问题的根源，而且也严重损害了基于规则的贸易体系，无异于“劫持”他国。

特朗普原计划自6月10日起对所有墨西哥输美商品加征5%关税，并从7月1日起逐月增加5个百分点，10月达到25%。除非墨西哥采取有效措施应对经美墨边境入境美国的非法移民问题，否则25%的关税将永久有效。

6月5日至7日，墨西哥外交部长马塞洛·埃布拉德携代表团与美国副总统迈克·彭斯、国务卿迈克·蓬佩奥及其他美国国务院官员就此事在华盛顿会面磋商，双方于当地时间7日晚间达成协议，美国国务院随后发表了联合声明。

在声明中，墨西哥承诺采取前所未有的措施，加强执法，包括在墨西哥全境、尤其是南部边境部署国民警卫队，捣毁人口走私、贩运组织及其资金和运输网络，同时还将配合美国的扩大版移民保护协议（又称“留在墨西哥”协议），进一步接收越过美国南部边境等待庇护申请裁决的人，为他们提供就业、医疗和教育；美国则承诺加快裁决与遣返程序，并重申两国均意识到促进墨西哥南部发展和经济增长与促进中美洲繁荣、良政和安全之间的密切联系。

关税冲突的平息对于美墨双方而言都是一个好消息。

墨西哥是美国最大的贸易伙伴之一，美国也是墨西哥商品的最大出口国。据美国贸易代表办公室统计，2018年，美国同墨西哥商品贸易总额达6115亿美元，其中美国从墨西哥进口商品额为3465亿美元，主要为车辆、机械、矿物燃料、光学及医疗仪器。若美墨贸易战打响，美国人的消费成本会上升，墨西哥的投资吸引力会下降，双方的供应链体系将会受到波及，替代北美自贸协定的美墨加协定恐怕也难以获批。

特朗普向墨西哥挥起“关税大棒”的举动原本就未在美国国内获得广泛认可，从农业组织到汽车企业，从美国商会到包括参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔在内的共和党人，无一不站在这位将关税用作“政治工具”的总统的对立面，而此次争端能在短短九天内得以解决，也被广泛解读为特朗普借此为2020年大选造势。

在美墨达成协议的消息传出后，特朗普竞选团队发言人蒂姆·莫塔夫（Tim Murtaugh）便立即发表声明，大赞特朗普通过关税迫使墨西哥坐上谈判桌的做法，指出特朗普“愿意动用一切方法来保护美国人（的利益）”。

但《纽约时报》指出，墨西哥早在3月就已承诺会在全境部署国民警卫队，美国计划扩大的移民保护协议也已生效了近半年，墨西哥一直拒绝成为中美洲移民前往美国途中的“安全第三国”（即寻求庇护者必须先在墨西哥申请庇护），而美国在这一点上最终也并未使墨西哥“低头”。

《金融时报》指出，打击非法移民原本就是特朗普在2016年大选时所做的承诺，但他在任期间未能阻止越境人数突破10年新高，也未能从国会处拿到建造完整边境墙的资金。因此，他必须在2020年大选前夕展现出自己“有所作为”。

特朗普在社交媒体上公布的另一则“好消息”似乎也是同样的意图。他在8日写道，“墨西哥已同意立即购买美国伟大且爱国的农民的大批农产品！”彭博社指出，美国农业州此前就是特朗普的票仓，但近期的贸易战已伤及了多数美国农民的利益，这一消息无疑可以稳定他们的心绪，但美墨达成的协议并未包含农业贸易的内容，墨西哥官员也向彭博社表示对此并不知情。

此轮关税之争虽已告一段落，但特朗普未来仍有可能继续拿关税向墨西哥“开刀”。在联合声明中，美墨双方已同意，在相应措施没有取得预期效果的情况下，如有必要，将在90天内就非法移民和庇护问题采取进一步行动。

在美银美林集团看来，用关税解决非法移民等非贸易问题，已经“严重损害了基于规则的贸易体系的效力”。美国众议院议长佩洛西说，这种做法也并没有解决非法移民危机的根源，“威胁与乱发脾气无法用来协商外交政策。”

世界贸易组织（WTO）前总干事帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）认为，特朗普的举动已经违背了外交精神与世贸组织的原则，用的是“劫持”的手段。拉米说，特朗普一直认为世贸组织让美国“吃亏”，并曾威胁退出这一全球多边贸易机构，如果美国决定不再遵守国际规则，那么其余国家就需要找到应对的方案。

“法治之所以存在，是因为大家认为它比丛林法则要好，”拉米说，“很多人不喜欢丛林法则，是因为有些人强，有些人弱，而大家不希望强者总是将弱者踩在脚下。”