文/界面广东 卢凯阳

6月10日，端午小长假后上班的第一天，佛山市顺德区召开全区教育大会。顺德区镇两级主官，相关职能部门负责人，各中小学校校长和幼儿园园长、教师、班主任代表等超过1000人参会。

会上，顺德区发布《顺德区关于推动教育高质量发展的若干意见》（简称《意见》），直指顺德学位不足，教师待遇不高、初中教育相对不足等等现实问题，并在充分调研的基础为每个问题开出“药方”。

佛山市委常委、顺德区委书记郭文海称，要把教育作为全区的“一把手”工程，落实教育优先发展战略，以问题为导向，综合施策、标本兼治，办好人民满意的教育，力争到2021年，该区教育高质量发展走在全省前列、体制机制改革创全国一流。

“一把手”工程：建立政府教育投入长效机制

《意见》提出，区镇两级将教育作为最大的民生、民心工程，作为建设高质量发展综合示范区的重要组成部分，从讲政治的高度实施教育“一把手”工程，落实教育优先发展战略，以问题为导向，综合施策、标本兼治，办好人民满意的教育。

基于此，《意见》强调，要坚持政府投入为主、急缓有序，坚持教育的公益性，构建以公办学校为主体的优质教育体系。坚持教育民生底线，建立政府教育投入长效机制，优化投入结构，按照项目的轻重缓急，尤其加大对义务教育的投入。坚持教育公平，构建学位充足、有选择性的教育格局。

此外，顺德教育发展将坚持规划先行、资源优化的原则。综合人口增长和流入速度、教育资源布局、优质学位覆盖等要素，制定顺德学校建设中长期规划，推动教育资源配置更加科学合理，带动周边区域发展。此外，还将优化教育资源运营，对内通过集团化办学、集约办学等方式，整合资源。还对外开放办学，引入社会力量、优质教育资源联合办学，推进校企合作。

学位需求：迅速补齐学位缺口

为此，大会提出顺德将迅速补齐户籍生和政策性借读生学位缺口，尽最大努力增加学位满足入学的需求。

《意见》要求，顺德要出台各镇（街道）建设项目清单，签订镇（街道）建设中小学校幼儿园责任状，各镇（街道）必须按时按质按量落实建设任务，未来三年学校建设以财政投入结合商住地开发配建的公办学校为主，国有资产参与举办的非营利民办学校为辅。

《意见》还明确，全面改善办学条件，2019年底，各镇（街道）完成所辖学校教室（含实验场室）空调设备安装工作，2020年完成用电线路和电压增容改造工程。稳步解决学生住宿问题，新建的初中、高中学校必须配备宿舍，至2021年底，每个镇（街道）的品牌初中必须实现全寄宿。

为全面提升学校建设审批效率，顺德将成立专责小组，实施学校（幼儿园）建设审批“绿色通道”，用最简易的程序、最快捷的方式支持学校建设审批事项。

教育待遇：让教师待遇提高走到全市前列

“不断提高教师待遇，要让教师有尊严的生活，让教师安心、用心教书育人。”郭文海称，在当前财政压力较大的情况下，再穷也不能穷教育，要给教育注入第一剂强心针，就是要让教师的待遇提高上走到全市的前列。

《意见》提出，顺德将大力完善教师收入分配激励机制，实行教师绩效与学校办学效益、教师个人考核实绩挂钩，构建能者多得、优绩优奖的绩效奖励分配机制。

同时，启动“教师关爱”工程，实施教师年度体检全覆盖；建立教职工大病互助保障机制，帮助全区教职工解决因大病、重病而导致的生活困难。

“壮腰”工程：至2021年打造2所区属品牌初中

数据显示，近年来，顺德生源外流更多的集中在初中阶段。为此，郭文海明确提出，顺德要实施“壮腰”工程，挺起顺德高质量初中的脊梁。

《意见》称，顺德实施初中“壮腰”工程，出台提升初中教育质量工作方案；加快推进初中品牌学校建设，以特色学科建设为抓手打造初中品牌学校、品牌学科；推广大学区招生制度，设立初中办学绩效、特色学科建设等资金；区财政连续三年每年安排1000万元用于提升一中外国语学校办学条件。

按要求，至2021年，区属打造2所品牌初中，每个镇（街道）至少打造1所品牌初中、2所品牌小学、1所公办品牌幼儿园。加大高中标杆学校打造力度，集中资源打造顺德一中，继续提升李兆基中学办学效益。

职教改革：深化与企业产业深度融合

今年，顺德区将出台职业教育改革方案。

目前，顺德职业教育存在着职业教育集约化程度不高、体制机制不够灵活、职业教育精准育人水平不高等问题，其中职业教育办学层次偏低、职教链条处于中低端、办学体制单一的问题较为突出。

《意见》称，将依靠顺德强大的产业链、骨干企业、新兴产业的资源，深化职业教育与市场、与企业、与产业的深度融合。鼓励企业和社会资本参与职业教育，探索建立混合所有制实训中心与职业学校。

同时，完善职业院校教师绩效管理，出台中职学校创收与教师绩效挂钩管理办法，调动学校、教师办学活力。

教师队伍：高层次人才最高百万安家补贴

为构建一支优质的教师队伍，顺德将进一步完善教师公开招聘制度，打通人才招聘的“绿色通道”，面向全国招聘名校长、名教师。提高高层次教育人才安家补贴标准，最高安家补贴可达100万元。

同时，按入职教师—优秀教师—骨干教师—名师—教育家的梯级路径完整构建教师专业发展层级体系，加强教师发展中心建设，为教师专业提升创造条件。妥善解决因教育事业发展导致的教师队伍数量不足的问题，探索建立编外聘用制教师调控机制。

此外，《意见》中还提出，未来，顺德出台新时期顺德校长、教师队伍建设实施意见，构建引进、培养、提升为一体的人才政策。建设一支强有力的校长队伍，依法保障校长治校权力，充分发挥校长的领航作用。

评价机制：评估与校长教师绩效工资挂钩

《意见》提出，顺德将进一步完善学校办学绩效评估指标体系，引导学校正确办学方向，构建评估结果与校长、教师绩效工资挂钩制度。完善校长绩效激励机制，建立校长能上能下机制。建立奖惩分明的教师考核评价机制，加强对教师师德师风、教学规范、教学效果的考核。健全教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德建设长效机制，严肃查处师德违规行为，严格执行师德表现一票否决制度。建立教师能出能进机制，完善并落实《顺德区公办中小学教师退出机制的实施办法》。

民办教育：推动国资参与非营利性民办学校

“顺德要高度关注民办教育，积极调整民办教育的办学思路。”郭文海提到，尤其是民办学校收费问题成为普遍问题，相关部门要管控好。

《意见》指出，顺德将把民办学校纳入到公共事业管理体系，提高民办教育在教育事业中的占比，大力推动国有资产参与举办的非营利性民办学校。

按照国家《民办教育促进法》和各级的实施细则要求，做好民办学校的分类管理。坚决执行《顺德区人民政府关于进一步规范民办普通中小学校管理工作的意见》，进一步规范民办学校的设立、招生、收费、年检、教育教学等行为。

同时，探索建立民办学校第三方质量认证和评估机制、办学效益与招生规模挂钩机制、失信惩治机制，促进民办学校有序良性发展。

教学质量：启动“卓越课堂”计划

面对“新高考”、“新中考”的带来的机遇和挑战，顺德要把质量作为教育的生命线，通过推动教学过程的教研教改、教学结果的督导评估，提升教育质量。大力打造标杆学校，回应群众诉求。加大力度引才、营造氛围留才、构建制度用才，充分调动教育系统队伍的积极性和能动性。

启动“卓越课堂”计划，推广科学高效的课堂教学模式。出台镇（街道）中心教研组兼职成员绩效管理政策，调动基层兼职教研员的积极性。

为了加大拔尖学生培养力度，《意见》提出建设统一的学生学业监测数据库，持续发现与培养拔尖人才。建立优生集中培养机制。通过学段衔接以及优生保有率目标考核，与激励政策相结合，留住、吸引优质生源。探索对拔尖学生实行初中与高中2.5+3.5培养模式。

学前教育：扩大学期教育公办和普惠学位比例

《意见》提出，出台《顺德区学前教育深化改革规范发展的实施意见》，为学前教育发展提供保障。

其中，将按照“三必须一不得”原则扩大学期教育公办和普惠学位比例，即利用国有资产物业举办及新建城镇住宅区配套的幼儿园，必须办成公办幼儿园。已出租办成民办园的国有资产物业及已承包（出租）交由社会力量经营的村（居）集体办幼儿园，合同期满后必须回收办成公办（公办性质）幼儿园。村集体资产(土地）用于举办幼儿园原则上办成普惠性幼儿园，优先办成村（居）集体办幼儿园。已利用国有资产和村（居）集体资产办成公办（公办性质）或普惠性幼儿园的，不得改成私立幼儿园或非普惠性幼儿园。