文 | 21世纪经济报道 綦宇

近日，泉州市发改委发布了《福建省湄洲湾（泉港、泉惠）石化基地总体发展规划（2018-2030）环境影响评价首次信息公示》。公示信息完整披露了有关湄洲湾石化基地建设的未来远景。

依据公示，规划范围包括湄洲湾石化基地的泉港石化工业园区、泉惠石化工业园区和福建联合石化公司斗尾仓储区，总规划面积59.88平方公里。

通过炼化一体化产业和多元化原料加工产业的发展，到2020年，湄洲湾（泉港、泉惠）石化基地的炼油规模达到2900万吨/年，乙烯规模达到210万吨/年，芳烃规模达到180万吨/年；到2030年，炼油规模达到6200万吨/年，乙烯规模达到663万吨/年，芳烃规模达到700万吨/年。

依据记者查阅，目前该基地的炼油规模为2600万吨/年，这就意味着，未来十年这一基地需要扩张两倍以上，依据一位业内人士预测，撬动的投资将达到“数千亿规模”。

不过，随着中国化工产能在近两年集中释放，许多企业感受到了来自产能过剩的压力。未来十年，中国尤其是东南省份，还将会陆续有不少新建化工项目上马，市场能否容纳这些产能还是未知数。

就此，记者于当天工作时间拨打了公示信息上的电话，以了解规划背后的逻辑，但始终处于无人接听的状态。

不同寻常的规划

据悉，湄洲湾石化基地是福建省从“十一五”开始重点开发建设的大型石化产业集聚区。泉港石化工业区和泉惠石化工业区是湄洲湾石化基地石化产业发展的重点区域。

不过，随着内外部环境发生了较大的变化，为抓住发展机遇，应对各项挑战，湄洲湾石化基地，特别是泉港和泉惠两个石化工业园区，其发展方式必须做出相应的调整和转变。

上述规划，就是为了应对这一变化而制定的，其目的，是使泉港、泉惠石化工业园区的产业发展方向、规模、途径、阶段目标更加科学合理，总体布局和功能分区更加优化，公用工程和基础设施更加完善，安全环保更加突出，实现湄洲湾石化基地的转型升级发展和可持续发展。

也是因此，在未来的产业布局中，炼化一体化产业和多元化原料加工产业共同构成该石化基地的支撑性产业，为石化深加工产业的发展提供丰富的资源。通过大力发展石化深加工产业，石化基地高端石化产品的品种和数量将逐步增长，在石化类产品中的比例达到40%以上。

“这一规划是非常前瞻性的，只是一个发展目标而已，”一位业内人士告诉记者，“并不代表最终规划的所有目标都会不折不扣地实现，只是为了提供一个相关地区未来的发展方向。”

实际上，湄洲湾石化基地的规划思路并非凭空出现，一直以来都有迹可循。

2011年，福建省发改委就出台了相关基地的十年规划，至2015年，其炼油能力力争达到2900万吨／年，乙烯产能力争实现210万吨／年；至2020年，炼油能力力争达到5600万吨／年，乙烯产能力争实现360万吨／年。

很显然，湄洲湾的建设并没有达到这一规划所预期的目标，最终化工园区的炼油能力、乙烯产能等指标，均落后于规划。也是因此，此次发布的规划能否顺利实现，也要看未来整体化工市场变动、投资落实等多方面的因素。

不过，即便如此，这一规划也有一些不同寻常的地方。

按照中国化工园区的审批节奏，环评公示往往都在相对后置的环节进行，但本报记者查阅泉州市、福建省和国家发改委，均未发现相关批复。也就是说，这份文件是单独发布的。

“按照惯例，这样的规划的批复权限是不会在市一级层面的，”安迅思中国研究总监李莉表示，“所以，目前的内容中，不太清楚这个石化基地和全福建省乃至全国有怎样的协同关系。”

不过，从单独一个地级市出台一份年炼化能力在6200万吨的远期规划来看，那么在省级层面的规划中，远期甚至已经到达上亿级别的炼化能力，这将会对东南化工市场带来重大影响。

产能过剩的考验

据记者多方了解，中国石油化工行业，在今年已经感受到来自产能膨胀带来的切肤之痛。

今年3月，大连恒力石化2000万吨/年炼化装置正式投产，给北方石化市场带来了一颗重磅“炸弹”，在市场需求难以提振的情况下，所有企业几乎都感受到了供给过剩带来的压力。

未来十年，无论是大炼化还是大化工项目，将在中国尤其是东南沿海密集投资建设投产。

一般情况下，规划的制定需要一个完整的逻辑，要有对未来区内市场充分的判断，是要做本省供应还是向外省输出，不同的定位会让这个化工园区有不同的建设思路。

同时，临近泉州的福建漳州市古雷，是国家规划认定的七大国家级石油化工基地之一，未来十年将迎来密集的项目投资建设，和泉州的发展节奏甚至有些相似。一个省份如何调配两大大型石化基地，将是未来对福建的考验。

再往远处看，无论是福建向北的浙江，还是向南的广东，都拥有超越福建的化工基础和下游市场，也拥有国家级的石油化工基地。广东省甚至在去年三个月之间，得到了三家外资石化巨头各自近百亿美元的投资意向。

于是，一个可能的方向，就是向东，面向临近的台湾地区市场。

按照国家发改委对古雷石化基地总体发展规划的批复，这一基地将来是要根据《海峡西岸经济区发展规划》，面向海峡对岸，推动海峡两岸产业合作。利用进口原油、凝析油、石脑油等资源，构建炼化一体化产业链，以炼油为基础，重点发展乙烯、芳烃及化工新材料、专用化学品等高端石化产品。