受高考指挥棒的影响，长期以来，在普通高中阶段存在比较严重的“唯分数”、“唯升学”的现象。教育部对此表示，将研究制定普通高中办学质量评价标准，完善对学校和教师的考核激励办法，切实扭转单纯以升学率评价学校的倾向。

国务院2019年6月19日公布《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（简称《指导意见》）。6月20日，教育部基础教育司司长吕玉刚在新闻发布会上对《指导意见》进行解读时表示，这是新世纪以来国务院办公厅出台的第一个关于推进普通高中教育教学改革的重要纲领性文件。

吕玉刚表示，《指导意见》明确提出要深化育人关键环节和重要领域的改革，着力扭转片面应试教育倾向，同时也提出了相应的措施。

据悉，截至2018年底，我国高中阶段教育毛入学率已经达到88.8%，包括普通高中和中等职业教育。吕玉刚表示，普通高中教育已经进入到以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段，“但是当前普通高中教育还存在着素质教育实施不够全面、片面应试教育倾向严重、唯分数唯升学率评价教育质量等突出问题，亟需通过推动普通高中育人方式的改革来加以破解和应对。”

教育部将加快构建科学的教育评价体系。吕玉刚称，在深化高考综合改革的同时，教育部研究制定普通高中办学质量评价标准，完善对学校和教师的考核激励办法，突出考察学校坚持“五育并举”，全面培养、提高学生综合素质等方面的情况，切实扭转单纯以升学率评价学校的倾向。

“教育部已着手组织有关高校和专家学者，包括基层一线的局长、校长们，制定中小学的教育质量评价标准。未来将通过这个评价标准引导地方党政领导全面评价学校办学质量，而不是片面的看升学率。”吕玉刚说。

《指导意见》明确指出，在2022年前，全面实施普通高中新课程新教材，基本完善选课走班教学管理机制。吕玉刚称，文件一大亮点在于有序推进选课走班，规定高校招生专业选考科目要求和学生的兴趣特长，因地制宜、有序实施选课走班，满足不同学生发展需要。其次，要指导学校制定选课走班的指南，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。

同时，针对一些学校存在的抢赶教学进度，超课标教学，日常测试频繁和学生课业负担过重等问题，《指导意见》进一步完善教学管理规范，严格执行教学计划，强调了市、县监管责任。

“完善经费投入机制，确定生均公用经费最低拨款标准也是一个亮点，也是一个重大的政策突破”，教育部基础教育司副司长马嘉宾提出，此次《指导意见》规定了生均公用经费拨款最低标准是1000元以上，同时也明确了实现的时间要求。

6月19日国办印发的《指导意见》中提到，要求健全生均公用经费拨款制度，特别提出各地生均公用经费拨款标准应于2020年达到每生每年1000元以上。

马嘉宾指出，2015年“三限生”政策取消之后，许多普通高中学校的经费投入严重不足，导致学校日常运转非常困难。“目前个别省份还没有制定相应的标准，还有部分省份出台了标准，但是标准比较低，难以满足学校日常的运转需要。还有个别省份有标准，但是没有落实到位，经费没有到学校。在这种情况下，国家提出一个统一的最低标准，非常有必要，有利于保障普通高中学校的日常运转。

另外，马嘉宾表示，《指导意见》提出要完善成本分担机制，建立生均公用经费拨款标准和学费标准动态调整机制，使高中学校有更多的经费用于课程建设、教学改革、教师培训、信息技术的应用。“维护我们学生的文体活动、社会实践以及学校日常运转，也能使高中的校长集中精力办学育人，从而为我们育人改革提供有力的支撑和保障。”