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对标国际一流营商环境,上海15条措施新增减负超1800亿元

上海瞄准打造“行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高”国际一流营商环境,规划从七个方面15项措施综合施策减税降费,预计今年为全社会新增减负超过1800亿元。

2019年5月30日,上海展览中心举办了“城市荣光——庆祝上海解放70周年”主题展。图片来源:视觉中国

记者 樊旭

上海瞄准打造“行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高”国际一流营商环境,规划从七个方面15项措施综合施策减税降费,预计今年为全社会新增减负超过1800亿元。

6月24日,上海市常务副市长陈寅在新闻发布会上说,减税降费和降低制度性交易成本是深化供给侧结构性改革、优化营商环境的重要内容,是减轻企业负担、激发市场活力的关键举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,有利于稳增长、调结构、促就业。

据陈寅介绍,上海将从以下七个方面15项措施综合施策减税降费。“由于是动态统计,现在测算约1835亿元,”他说。

(一)降低税收负担

1.深化增值税改革。4月1日起,降低增值税税率;进一步扩大进项税抵扣范围;2021年底前对部分行业纳税人按进项税额加计10%抵减应纳税额;对新政策实施后纳税人新增的留抵税额,按有关规定予以退还。

2.实施小微企业普惠性减税和本市地方税减免措施。今年1月1日至2021年12月31日,实施小微企业普惠性增值税、企业所得税优惠政策,对增值税小规模纳税人按50%幅度减免“六税两费”;1月1日起,对地方权限内的有关税费政策,在国家规定的幅度内降到法定税率的最低水平。

(二)降低人工成本

3.降低养老保险单位缴费比例。5月1日起,城镇职工养老保险单位缴费比例降低4个百分点,由现行20%降至16%。

4.继续阶段性降低失业保险费率。从5月1日至2020年4月30日,失业保险继续执行1%的缴费比例,其中单位缴费比例0.5%,个人缴费比例0.5%;继续扩大失业保险援企稳岗政策范围。

5.继续阶段性降低工伤保险费率。从5月1日至2020年4月30日,本市一类至八类行业用人单位工伤保险基准费率,在国家规定的行业基准费率基础上下调20%。

6.继续暂停征收企业欠薪保障费。

(三)降低政府性基金和经营服务性收费负担

7.降低部分政府性基金负担。对归属本市地方收入的文化事业建设费减按50%征收;对港口建设费地方留成部分“先征后退”。

8.降低港口收费。4月1日起,分别降低货物港务费、设施保安费、引航(移泊)费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准15%、20%、10%和5%;2月14日起,全面实施设备交接单(EDR)电子化。

9.分领域优化经营服务性收费。落实国家关于清理政府定价涉及企业经营服务性收费的要求,结合本市实际,减少政府定价涉及企业经营服务性收费。减免社会投资小型产业项目工程勘查、工程监理、施工图审查等费用,小型项目免费实施供排水外线接入。

(四)降低用能成本

10.下调车用汽、柴油价格。根据国家要求,4月1日起,因下调车用汽、柴油增值税率,由此传导本市销售价格同步下降。

11.下调管道天然气非居民用户销售价格。根据国家要求,因下调管道天然气增值税率,由此5月1日起,降低本市非居民用户销售价格。

12.降低一般工商业平均电价。根据国家发展改革委统一部署,今年分两批降低一般工商业电价,将增值税税率下调、重大水利工程建设基金征收标准降低等因素形成的资金空间,用于降低一般工商业电价,平均电价降低8.1分钱/千瓦时,降价幅度达10%。

(五)降低融资成本

13.完善融资担保政策。一是推进逐步扩大融资担保基金规模至100亿元,促进银担全面合作,提升融资担保规模;二是完善对融资担保机构的风险补偿政策,加大财政扶持力度,提升融资担保能力;三是继续鼓励政策性融资担保机构开展业务,降低担保费率,不收或少收保证金。

(六)降低用地成本

14.降低企业用地成本。实施产业用地底线地价管理。存量优质企业增容扩产由各区政府根据产业项目的绩效、能级等情况确定增容土地价款收取比例,对达到绩优标准的企业免缴增容土地价款。完善弹性年期出让制度,推进“弹性年期出让+有条件续期”的工业用地供应制度,提高土地周转效率。推行先租后让、先租后售,多渠道保障物业供给。强化产业用地全生命周期管理。

(七)降低制度性交易成本

15.深化行政审批制度改革。包括再取消调整一批行政审批事项,简化优化办理流程,深入推进“证照分离”改革,加强知识产权保护,提高专利、商标注册等知识产权审查质量和效率,将商标注册审查周期压缩至5个月、高价值专利审查周期压减15%以上等等。

陈寅表示,为实施好上述措施,上海市将进一步完善统筹协调、财政保障和考核评估等工作机制,加强政策跟踪,倾听企业意见,做好政策咨询,确保各项措施落地、落细、落实,切实增强企业获得感。

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