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欧洲难解伊核僵局,伊朗把握节奏只等特朗普下台?

伊朗有意控制局势恶化的速度,意味着德黑兰希望拖到特朗普2020年任期结束的那一天,然后和他的继任者重新谈判,达成一个新的协议。但伊朗每远离协议一步,欧洲国家对其发动制裁的风险就增加一分。

6月25日,伊朗德黑兰,伊朗总统鲁哈尼出席会议。图片来源:视觉中国

记者 | 肖恩

全球瞩目下,伊朗再越过一条红线。伊朗原子能组织8日宣布,已经突破伊核协议关于3.67%浓缩铀丰度的限制,并着手提炼丰度4.5%的浓缩铀,且不排除下一阶段提高至20%。

关于伊朗浓缩铀活动丰度的限制是伊核协议的核心条款。90%以上高丰度浓缩铀属于武器级核材料,可以用于制造原子弹。但理论上生产20%丰度和90%丰度浓缩铀之间几乎没有技术障碍。

伊朗的步步紧逼让美国大为光火。副总统彭斯8日表示,奥巴马政府任内签署的协议并没能阻止伊朗发展核武器,反而放弃了数十亿美元的经济制裁,使伊朗得以在中东资助更多的恐怖袭击,但现在不会再有钱流到伊朗政府口袋里了。

实际上,伊朗近来的动作都有些“雷声大雨点小”意味。目前伊朗的浓缩铀丰度仍远远低于制造核武器级别,即便是用于布什尔核电站的浓缩铀也需要达到5%的丰度。此前就有不少专家提出,伊朗突破核协议限制的象征意义远大于实际意义。

伊朗方面一直对于浓缩铀存量和丰度的具体数字含糊其辞,给外界留下想象空间。如此一来,他们既达到了威胁美国的目的,又能避免突然激怒欧洲三大国,同时也为自己争取逆转的余地。伊朗外交部发言人穆萨维(Abbas Mousavi)表示,在9月之前伊朗不会再提出任何挽回协议的最后期限,但伊方依然愿意与欧洲国家进行谈判。外交部长扎里夫也在推特上发文称,说如果伊核协议欧洲签署国履行承诺,伊方采取的所有举措都可以“撤回”。

伊朗的真正目的是在给希望保留核协议的欧洲三国施加压力,要求他们尽快兑现承诺,帮助伊朗绕开美国经济制裁。

7月6日,法国总统马克龙与伊朗总统鲁哈尼进行了至少1小时的电话会谈,双方达成共识,将在7月15日之前,寻求与其他签署国就重启伊朗核协议对话的条件。 

智库欧洲外交关系委员会(European Council on Foreign Relations)中东问题专家杰拉曼迈赫(Ellie Geranmayeh)表示,欧洲试图在伊核协议全面瓦解以及美国或以色列对伊朗发动局部袭击之前找到“软着陆”的方法。伊朗目前的行动依然是克制的,欧洲国家突然从中抽身也是不现实的。

但杰拉曼迈赫所说的不现实情况,恰恰是美国敦促欧洲国家做的。美国伊朗事务特别代表胡克(Brian Hook)上个月曾说,跟伊朗做生意,“你永远不会知道推动的是贸易还是恐怖主义。没有一个国家可以同时保持跟美国和伊朗的商业往来,而所有国家都选择了美国”。

为了帮助伊朗绕开美国制裁,欧盟建立了“贸易交换支持工具”(INSTEX)并有望在近日内完成首笔交易。但伊朗并不满意。欧盟提出,初始交易仅限于不受美方制裁的药物、医疗设备和食物等人道主义商品,而伊方则希望进行更核心的原油交易 。

英国广播公司(BBC)记者马库斯(Jonathan Marcus)分析称,实际上欧洲人对缓解伊朗严峻的经济形势几乎无能为力。欧洲人希望这项协议能够保存下来,但却夹在德黑兰和华盛顿之间。

英国海外领地直布罗陀执法机构4日在英国海军协助下扣押“格蕾丝一号”,指认它违反欧洲联盟制裁法令,向叙利亚运送原油。伊方曾提出如果英方不立即释放伊朗油轮,将考虑扣押一艘英国油轮以回应。但伊朗外交部副部长阿巴斯·阿拉格希7日又表示,伊朗方面还是希望寻求经由外交途径解决。

前美国伊核协议首席谈判代表谢尔曼(Wendy Sherman)认为,尽管伊朗提高浓缩铀丰度的行动是可逆的,但美伊两国已经走上了一条不可回头的“险路”,而特朗普就是开启双方交锋的源头。

从另一个角度看,解局的关键也在于特朗普。伊朗方面提出,如果伊核协议其他签字方不能满足伊朗诉求,伊方每隔60天就会再次减少履行协议规定的义务,即日起60天后伊朗可能会宣布第三步措施。美国有线电视新闻网(CNN)分析称,伊朗有意掌控局势恶化的速度,意味着德黑兰希望拖到特朗普2020年任期结束的那一天,然后和他的继任者重新谈判,达成新协议。

《纽约时报》认为,伊朗每一次背离协议,欧洲国家对其发动制裁的风险就增加一分。伊朗可能等不到特朗普下台的那一天。

CNN指出,美伊都不希望走向战争这一步,但在两国强硬派的影响下还是有可能走向这个结局。

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